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轻工专用设备制造业研究报告（全集）
摘要

根据与《国际标准产业分类》（ISIC）直接对应或相互兼容的《国

民经济行业分类与代码》（GB/T4754—2002）。全部属于轻工行业现行

管理范围内的轻工专用设备制造业，由如下制造业门类（C）中九个

小类行业组成：

NO.行业名称行业代码

1制浆和造纸专用设备制造业C3641

2日用化工专用设备制造业C3643

3食品、饮料、烟草工业专用设备制造业C3631

4塑料加工专用设备制造业C3623

5照明器具生产专用设备制造业C3645

6玻璃、陶瓷和搪瓷制品生产专用设备制造业C3646

7皮革、毛皮及其制品加工专用设备制造业C3652

8缝纫机械制造业C3653

9其他服装加工专用设备制造业C3659

国民经济行业分类中的小类行业并不小，例如：金属切削机床制

造业（C3521）、冶金专用设备制造业（C3615）、模具制造业（C3625）

等都是小类行业。

按规模以上工业企业的国家统计，2005年，轻工专用设备制造

业的销售额为646.86亿元，利税总额67.35亿元，总产值劳动生产

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率29.7万元/人年；按海关统计的出口值约30亿美元。

使用轻工专用设备生产与以上九个小类行业完全对应的“用户行

业”，按同样的统计口径，2005年，销售收入为31556.29亿元，约

占制造业销售收入的16%；利税总额为4475.05亿元，约占制造业利

税总额的20%；就业人数共约1705万人，占制造业就业人数的22.33%。

海关出口值1711.54亿美元，占全国出口总值的22.5%。

以上两组数据，不仅说明了轻工专用设备制造业及其“用户行业”

在国民经济中的份额和地位，更重要的是轻工专用设备制造业能否为

“用户行业”提供先进、适用且相对价廉的技术装备，在一定程度上

决定了“用户行业”能否转变增长方式，能否不断增强比较优势和国

际竞争优势，对我国产业和技术结构持续升级、实现与发达国家经济

和技术发展水平的收敛起十分重要的作用。

轻工专用设备制造业所组成的行业多，应突出重点。根据我国《第

十一个五年规划纲要》中第十四章第一节：“调整造纸工业原料结构，

降低水资源消耗和污染排放，淘汰落后草浆生产线，在有条件的地区

实施林纸一体化工程”。要落实这一点，首先取决于能否提供先进、

实用且价格相对低廉的技术装备。本报告表明：对于提高轻工专用设

备制造业自主创新能力的战略目标，放在首位的是“国内市场需求量

较大的制浆和造纸重大技术装备的技术水平达到国际先进水平”，其

中最典型的是年产10～20万吨文化用纸生产线成套设备，而此生产

线中的关键设备为幅宽大于5m、速度为1200～1500m/min的高速大

型现代纸机。此类纸机的进口价格完全和波音、空客系列的单机相当，

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从几千万到1亿多美元。近期广州造纸厂进口的速度1800m/min、幅

宽近10m的新闻纸机价格为1.3亿欧元。据不完全统计，进口各类纸

机70多台，产能占全国总产量的三分之一。我国现有纸厂约3600家，

80%以上为小型纸厂，是我国造纸工业原料结构不合理、能源和水资

源消耗大、污染严重的主要体现和根源。显然提供上述具有自主知识

产权的重大技术装备是解决这一矛盾、落实《纲要》要求的必要条

件，对结构调整、产业升级有积极带动作用，并从市场需求和现有技

术条件看能够尽快扩大自主装备市场占有率。因此应该加大政策支持

和引导力度，实现关键领域的重大突破。

《纲要》还要求：“大力发展食品工业，提高精深加工水平，保

障食品安全。”其重大技术装备的关键技术（含微量检测技术）也应

实现突破。

本报告还提请有关部门注意：在塑料广泛应用的今天，近几年塑

料加工专用设备的进口猛增，2004年已增至50亿美元的进口金额。

与发展大型、精密、高速数控装备一样，应该支持塑料加工中大型、

高速、精密成形技术的突破。

本报告提出：创新方式主要由市场选择，而创新模式则主要由政

府选择。当前最重要的是在政府主导下进行制度创新——建立国家创

新体系的一般模式：市场主导型创新体系。对此，在本报告第五部分，

关于不断清除观念上和制度性障碍的论述，就是对选择创新模式的深

入分析。

本报告对比较优势、世界产业分工、科技全球化、企业规模、民

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营化、产业集群、科技创新与制度创新的关系以及政府的职能定位等

八个问题的认识，提出了我分课题组织在调研基础上的自主性观点；

对于项目行政审批制度