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美合同商法规主要内容介绍
蔡丽影
从目前颁布的各种法规来看，美军采用的合同商法规可以分为两个层次：一是国家法规、二是军队法规。就国家法规而言，联邦政府虽然没有为合同商保障制定专门的法律，但是却在多部国家法律中对合同商保障涉及的问题都制定了专门的条规，有的还设立了专门的章节。作为合同商保障的使用者和指挥者，美军针对合同商保障的种种需求制定了多种相关的法规。从组织体系上讲，可分为国防部和各军种法规；从法规形式上看，主要有指令、指示、条例、野战手册、手册、联合出版物、备忘录7种形式；从法规内容来看，可以分为应急合同保障、合同商部署规定、战场合同商保障。每个层次的法律或法规其效力不同，下一层次服从于上一层次，国会所立法律或法令居于主导和支配地位，其他依次弱之。三军采办规章要符合国防部采办条例、指令/指示，国防部采办条例要从属于联邦采办条例，而联邦采办条例的规定则必须遵循国会通过的采办法令的宗旨与目标。从总体上看，美军在合同商保障方面基本上形成了配套、健全的法规体系，并不断进行修改和完善，逐步统一规格和标准，使合同商保障的各个环节、各个方面都有法可依、有章可循。
集中规定美军合同商保障的法规主要包括：由陆军部总部发行的3个陆军条例、2个野战手册和1部陆军部小册子；国防部发行的8个国防部指示、1个国防部指令和1个国防部手册；9个备忘录；参谋长联席会议发行的1个联合出版物。
1.陆军条例
到目前为止，美军合同商保障的陆军条例主要有3个：AR715-23《合同管理局对外国政府或国际组织的直接商业合同的执行问题》、AR700-137《后勤民力增加计划》、AR715-9《伴随部队的合同商》。
·陆军条例AR715-23《合同管理局对外国政府或国际组织的直接商业合同
的执行问题》
该条例是受参谋部主任美国空军中校GeorgeA.White命令，于1983年10月20日，由陆军部总部、国防后勤局、海军和空军联合颁布的，因此亦称为国防后勤陆军条例DLAR8200.5、海军装备部文件NAVMATINST4355.63B、空军条例AFR400-22。目的是为了贯彻和落实国防采办条例(DAR)第20章第5部分；分配职责；为合同管理局执行符合条件的外国政府或国际政府与美国生产商签订的直接商业合同的处理申请提供规程。适用于总部国防后勤局、国防合同管理局区域（DCASR），包括位于纽约国防合同管理局区域（DCASR）的国防部中央控制点（CCP）和海、陆、空三军。
该条例对会计与金融机构、监督合同管理局、直接采购、符合条件的外国用户几个术语进行了界定和解释；对该条例发行的背景和条例的重要变动进行了简单介绍；对总部国防后勤局、国防后勤局野战机构、国防合同管理局区域（DCASR）和军种部各主官的职责进行了说明；对合同管理局执行外国政府或国际组织的直接商业合同的操作程序进行了详细介绍，认为主要包括准备国防部报表DDForm1513、提交外国用户的申请、对国防部（DOD）中央控制点（CCP）的早期行动、对监督合同管理局（CAS）的申请采取行动、告知外国用户收到申请、合同管理局执行的记账和集资、在免费情况下合同管理局的表现。
·陆军条例AR700-137《后勤民力增加计划》
该条例于1985年12月16日正式生效，其创议单位是负责后勤的副参谋长办公室。后勤民力增加计划（LOGCAP），是一项陆军计划，目的是对作战期间使用民间合同商做好预先计划，以在战时执行选择好的勤务保障，从而增加陆军部队的兵力。它允许指挥官对承包的保障进行预先计划，并且包括现有合同的意外条款。适用于现役陆军、陆军国民警卫队和陆军后备役部队。
后勤民力增加计划（LOGCAP）包括一个由战区总司令（CINC）规划的合同，和由美国陆军装备司令部（USAMC）管理的保护伞合同。美国陆军装备司令部按照其后勤民力增加计划项目办公室，对其后勤民力增加计划保护伞合同进行管理以援助指挥官的任务规划；当后勤民力增加计划包括用于保障部署军队的合同时，这一手册分别讨论了后勤民力增加计划和应急合同，从而对预先计划的合同工具和由部署陆军的合同人员在任务区进行的就地采购的货物和勤务进行区分。该条例介绍了战时使用民间合同商的整个计划过程；介绍了后勤民力增加计划执行的概念、职责政策和程序；介绍了后勤民力增加计划在哪些政策下进行落实，和必须考虑的计划、规划、预算和执行要求。制定了在准备、授予和检测合同中必须遵循的程序。
·陆军条例AR715-9《伴随部队的合同商》
该条例于1999年10月29日正式出版,其创议人是负责后勤的副参谋长。这是第一个陆军范围内管理和控制战场合同商行为的政策。这一条例的目的是为在非战争军事行动和战时军事行动中获得和使用民间合同商来保障或增加陆军部队，提供陆军政策指导，适用于现役陆军、陆军国民警卫队和陆军后备役部队。陆