美欧日转基因食品监管法律制度分析及启示.pdf

华中农业大学学报(社会科学版),(总86期)2010(2)

JournalofHuazhongAgriculturalUniversity(SocialSciencesEdition)

美欧日转基因食品监管法律制度分析及启示3

刘旭霞,李洁瑜,朱鹏

(华中农业大学文法学院,湖北武汉430070)

摘要转基因食品监管既关系到转基因食品产业的发展,也与消费者的权益保护息息相关。目前世界范
围内转基因食品监管主要存在三种法律制度:美国、欧盟和日本的转基因食品监管制度。通过对美、欧、日转基
因食品监管原则、监管主体、标识制度等的比较分析,了解三种制度存在差异的原因,从而得出启示:我国在转基
因食品监管时也应立足我国利益保护,从我国传统文化和民众观念的实际出发,选择合适的监管模式,进行适度
监管。
关键词转基因食品;监管原则;监管模式;标识制度;适度监管
中图分类号:D922.6文献标识码:A文章编号:1008O3456(2010)02O0023O06

美国是世界上转基因作物种植面积最广的国传统的食品监管理念及模式受到了极大的冲击和挑
家,也是世界上最早进行转基因食品商业化生产的战。
国家。为了促使转基因食品产业得到飞速发展,美1.理论基点“:可靠科学原则”
国实行了较为宽松的监管法律制度;欧盟每年要进美国政府反复强调:科学是管理体制的基石[1]。
口大量的食品以满足消费需求,为了保障消费者食美国认为转基因食品不可能比传统食品不安全,采
品安全、避免环境遭受污染、保护本区域的转基因食用的是“无罪推定”的策略。即如果我们不能提出充
品贸易,欧盟对转基因食品实行了最为严格谨慎的分的科学证据证明转基因食品是不安全的,就假设
监管法律制度;日本每年从美国、加拿大进口大量的转基因食品是安全的,没有必要对转基因食品的研
大豆和谷物用作饲料或将其加工成食品,其中绝大究与商业化采取过多的限制[2]。因此,美国将“可靠
多数都可能含有转基因的成分,因此日本对转基因科学原则”作为监管转基因食品市场的理论基点,这
食品也采取了较为严格的监管法律制度。本文对美意味着美国政府不会因为毫无科学根据的猜测以及
欧日转基因食品监管法律制度进行逐一分析,以求消费者对转基因食品的担忧,就对转基因食品实施
从中寻求启示。某种具有限制性的监管措施,只有可靠的科学证据
证明风险确实存在并可能导致损害时,政府才能采
一、美国转基因食品监管法律制度
取必要的管制措施。
1993年,保鲜延熟型西红柿在美国成功上市,2.监管主体:农业部、环境保护局、食品药品管
标志着转基因食品开始走入人们的日常生活。作为理局
世界上最大的转基因食品生产出口国,美国的食品美国转基因食品监管的主体主要涉及三个:农
监管法律体系也是最完善的。从伊利诺伊州1874业部、环境保护局、食品药品管理局。在1986年的
年开始制订第一部州食品法,经过上百年的发展,美协调性框架文件的基础上,以美国食品药品管理局
国迄今已建立了一个较为完善的食品监管体系。由确定的安全性评估原则为依据,美国农业部、环境保
于法律制度的健全和政府有力的监管,美国以科学护局和食品药品管理局根据转基因产品最终用途对
实证为原则的食品监管理念多年来得到了民众的信其进行管理。任何一种转基因食品的生产都必须根
赖和大力支持。但是,由于转基因食品的出现,美国据具体情况,经过上述三个机构中一个或多个审查,

收稿日期:2010O03O04
3教育部人文社会科学规划基金资助项目“转基因农作物产业化法律问题研究”(07JA820007)“;转基因生物新品种培育”国家重大科技专
项的重大研究课题“抗虫转基因水稻新品种培育”(007AA10Z188)。
作者简介:刘旭霞(1969O),女,教授,硕士;研究方向:经济法学、科技法学。EOmail:[e-mail]
24华中农业大学学报(总86期)

只是三个部门的侧重点不同。农业部主要由其下属权法案》(HR4814),对转基因食品自愿标识形成了
的动植物卫生检验检疫局和食品安全检查局对转基强有力的冲击。该法案的内容主要是:生产者对所
因产品进行管理,分别负责田间释放和商业化释放有含转基因成分的食品,以及由转基因物质制作而
许可证的发布与保证转基因肉类、家禽和蛋类作为成的食品都要标注“本品含转基因成分或本产品由
食品的安全卫生、有益健康及准确标识等消费安全;含转基因成分的产品育成”等内容;食品药品管理局
环保局则通过建立杀虫剂容许量标准来管理转基因负责对转基因食品定期进行检测;对非转基因食品
食品作物杀虫剂的使用和安全,任何含有杀虫剂的标识采取自愿标识的原则。另外,该法案还对转基
转基因食品农作物都必须经过环保局的审批;食品因食品证明制度进行了规定,即在生产转基因食品