报关实务第2章.ppt

第二章报关与对外贸易管制一、对外贸易管制的含义
对外贸易管制指一国政府为实施本国政策、保护本国经济利益、履行国际条约，制定的各种对进出口贸易的全面管制制度、设立对应管制机构和实行对应管制行为的统称，涉及政治、经济、军事、文化、税收、工业、农业、商业、技术、卫生、环保、金融、保险等诸多领域
目前国际上对外贸易管制的形式主要有两种：一是按管制目的分为进口贸易管制和出口贸易管制；二是按管制措施分为关税措施管制和非关税措施管制。我国的对外贸易管制则是按管制对象分为货物进出口管制、技术进出口管制、国际服务贸易管制和其他管制。
对外贸易管制是各国政府广泛采用的管理手段，也是不可或缺的管理手段。它的作用显而易见，如：保护本国政治、经济利益；提高本国国际政治地位；增强本国国力。二、我国对外贸易管制的基本框架与法律体系
我国的对外贸易管制主要包括：制定并颁布了《对外贸易法》等一系列法律法规及部门规章，确立了进出口货物管制、进出口技术管制、对外贸易经营者管制、外汇管制、出入境检验检疫管制等管制制度，设立了配额与许可证事务管理局、外汇管理局、国家质量监督检验检疫总局等管制机构及很多对应的管理证件。具体内容将在本章的后几节进行详细介绍。
(一)对外贸易管制的实现手段
我国《海关法》第四十条规定：“国家对进出口货物、物品有禁止或限制性规定的，海关依据法律、行政法规、国务院的规定或者国务院有关部门依据法律、行政法规授权作出的规定实施监管”可见，依法进行海关监管是实现对外贸易管制的主要手段。那么，海关监管是如何实现对外贸易管制的呢?首先，依法报关是先决条件。从法律意义上讲，依法报关是所有报关义务人的法律义务，如果所有报关义务人都能依法报关、守法报关，那么海关的监管工作就能顺利完成了。
其次，报关中的“单”、“证”、“货”是实现海关监管的主要元素。只有海关确认“单”(含报关单、各种商业单据及电子数据)、“证”(含各种政府管理部门签发的管制证件及电子数据)、“货”(实际进出境货物)完全相符，也就是说，只有在达到“单单相符”、“单证相符”、“单货相符”、“证货相符”的情况下，海关才能完成监管，海关才能放行货物进出境
(二)我国对外贸易管制的法律依据
我国对外贸易管制的法律依据主要包括我国颁布的一系列的法律(如《海关法》等)、行政法规(如《关税条例》等)、部门规章(如《两用物项和技术进出口许可证管理办法》等)和国际条约(如《控制危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》等。为了规范货物进出口经营行为，维护货物进出口经营秩序，促进我国对外贸易健康发展，我国把进出口货物和技术分为不同层次来进行管理，分别将进出口的货物和技术分为禁止类、限制类和自由类等三大类的范围，以便进行积极有效的区别管理。
一、进出口货物贸易管制
(一)进口货物贸易管制
1.禁止类
我国的禁止进口货物分为《禁止进口货物目录》禁止、法律法规禁止、其他禁止三种。凡属于禁止类的进口货物，任何对外贸易经营者不得进口。
(1)《禁止进口货物目录》中列明的禁止进口货物
至今，我国规定了6批《禁止进口货物目录》
①第1、第6批《禁止进口货物目录》是为了保护我国和全世界的自然环境及生态资源，并根据我国所缔结或参加的各种国际公约而公布的。如：四氯化碳(CC14)—严重破坏臭氧层；犀角、虎骨—危害濒危物种的保护；鸦片等
②第2批《禁止进口货物目录》包括五类旧机电产品。如：旧压力容器(含钢瓶等)—危害生产安全；旧电器(含游戏机等)、旧医疗设备(含注射器等)—危害人身安全；旧车类(含汽车等)、旧工程机械(含锅炉等)—污染环境
③第3、第4、第5批《禁止进口货物目录》涉及13大类多种污染环境的固体废物。如：城市垃圾、废药物、医疗废物、化工废物、含铅汽油淤渣等
(2)我国法律、法规规定的禁止进口货物
此类货物主要依据我国的《中华人民共和国进出境动植物检疫法》所规定，主要包括以下几种。
①动物尸体
②土壤③来自疫区的疫情动物(产品)和不符合我国检验检疫规定的动物(产品)
④各种致病微生物、病原体、菌种、毒种等
(3)其他禁止进口货物
①含CFC一12(氯氟烃一12，发泡剂)的汽车空调、汽车空调压缩机和汽车(破坏臭氧层)
②右置转向盘的汽车(如港版汽车)
③各种旧衣物(污染环境)、珊因子制剂等面液制品(传染疾病)、黑人牙膏(有“DARKLE"、“DARLIE”字样，涉及种族歧视)
④氯酸钾、硝酸铰
⑤侵犯他人知识产权的。
⑥违反“一个中国”原则的货物及包装2.限制类
我国对限制进口货物的管理按照具体情况分为关税配额与许可证件等两种管理方式。
(1)关税配额管理
关税配额管理是一种采用税率的高低变化来控制进口数量的管理方式。国家每年对少数货物(如小麦)限制进口数量，对限制数量内进口货物颁发《关税配额证明》，同时制定限制数量内极优惠的进口