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「淺談加拿大實施反傾銷措施之方式」 理律法律事務所資深律師林鳳律師 根據WTO反傾銷協定1，出口商輸他國產品之出口價格，若低於該出口商於其國 內市場銷售同類產品之價格，即應認為該出口商係以低於「正常價格」（Normal Value）之出口價格，傾銷涉案產品至進口國市場，且前述傾銷情事若已導致進 口國國內生產同類產品產業，受到實質損害，或有實質損害之虞，進口國得對涉 案產品，課徵反傾銷稅。準此，加拿大國內之反傾銷法令「SpecialImportMeasures Act」（以下稱「SIMA」）第3（1）條亦規定，得對傾銷進口產品課徵與傾銷幅 度（DumpingMargin）等額之反傾銷稅2。 加拿大SIMA之規定，雖與其他各國之規定類似，但就反傾銷措施而言，各國反 傾銷實務實施反傾銷措施時，多透過課稅之方式執行，如美國、歐盟、我國等； 惟加拿大實施反傾銷措施之方式，則主要透過核定「正常價格」之方式，而非以 課稅方式，與其他各國實施反傾銷措施之方式，有顯著差異3。本文主旨即在說 明加拿大通常採用之反傾銷措施執行方式，俾利我國出口商於面臨加拿大反傾銷 調查時，決定是否參與及配合調查程序。 一、加拿大以核定正常價格作為實施反傾銷措施之方式 如上所述，多數國家實施反傾銷措施，主要採取課徵與傾銷幅度等額之反傾銷稅 4，舉例言之，若出口商之傾銷幅度為10%，則進口商於進口報關時，除應依法 繳納關稅外，應另繳納相當於出口價格10%之反傾銷稅。因實施反傾銷措施後， 反傾銷稅稅率將適用於該出口商之所有涉案產品，故不論出口價格高或低、不論 出口價格是否為傾銷價格，進口商均應繳納該反傾銷稅。易言之，出口價格越高， 稅額越高，縱調漲出口價格至非傾銷價格水準，進口商仍需繳納反傾銷稅，因而 無法提升進口商同意調漲出口價格之意願，尤有甚者，進口商可能因不願負擔高 額之反傾銷稅，而選擇放棄向該出口商購買涉案產品，轉向其他未受反傾銷措施 波及國家之出口商採購，終導致出口商失去該市場。 例如，假設甲出口商出口涉案產品中，有A規格產品、出口價格為美金100元， 另有B規格產品，出口價格為美金250元，調查機關認定甲出口商之傾銷幅度 1指「一九九四年關稅暨貿易總協定第六條執行協定」，本文稱「WTO反傾銷協定」。 2「……ananti-dumpingdutyinanamountequaltothemarginofdumpingoftheimportedgoods」。 3加拿大於2005年1月對台灣及中國大陸進口碳鋼及不銹鋼螺絲實施反傾銷措施，例外地對進 口產品，課徵與傾銷幅度等額之反傾銷稅，而非針對個別出口商之各項產品決定正常價格。 4根據WTO反傾銷協定，如以低於傾銷幅度的稅額課徵即足以排除國內產業所受之損害時，仍 應以該較低之稅額課徵。例如，若傾銷幅度為10%，原得課徵10%之反傾銷稅，但若調查機 關調查後認定課徵5%即足以排除國內產業所受之損害，僅應對進口產品課徵5%反傾銷稅。 為10%，則進口商於進口甲出口商產品時，應另繳納出口價格10%之反傾銷稅， 即進口A規格產品時，應繳納美金10元之反傾銷稅，進口B規格產品時，應繳 納美金25元之反傾銷稅。若甲出口商提高10%之出口價格，即將A產品調漲為 美金110元，B產品調漲為美金275元，該價格雖可能已為無傾銷之價格，進口 商仍須繳納10%反傾銷稅，且因出口價格提高，進口商應納之反傾銷稅額亦隨之 分別提高成為美金11元及27.5元，因此，進口商為成本考量，往往不願意配合 調漲價格，或可能因無法負擔前述美金10元及25元之反傾銷稅，而轉向其他國 家之出口商購買涉案產品，致甲出口商完全損失銷售加拿大市場的機會。 反觀加拿大實施反傾銷措施之方式，則主要透過正常價格之核定，即調查機關5針 對配合調查之出口廠商，核定每一種產品規格之正常價格，若出口商銷售各產品 規格至加拿大之出口價格，不低於核定之正常價格，即進口商毋須繳納反傾銷 稅，否則，即應繳納高額之反傾銷稅。進口商為避免繳納反傾銷稅，通常較願意 與出口商達成協議，調漲進口價格。舉例言之，若調查機關核定之正常價格為每 公噸加幣100元，進口價格若不低於每公噸加幣100元，即毋須繳納反傾銷稅； 又進口商若不願意調漲價格，尚得選擇購買出口商被核定之正常價格中，屬市場 可能接受之產品規格，而不需全部轉向其他國家之出口商購買，即出口商仍有機 會維持加拿大市場之銷售機會，不致於因反傾銷措施之實施，而完全喪失出口涉 案產品至加拿大市場之機會。 為方便說明並比較上述兩種不同之反傾銷稅實施方式造成之差異，再以下述例子 說明之： 出口商傾銷幅度 甲出口商31% 乙出口商3% 丙出口商17% 涉案國其他稅率50% 根據上表例子，假設調查機關經過調查程序後，依據合作之出口商
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