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完善工程总承包立法的思考
随着我国市场经济的发展，建筑工程市场化程度日趋广泛，工程总承包成为一种必要的交易模式。工程总承包是指由承包商承揽建筑工程全过程的设计、施工、材料采购和监理等一切相关工作。工程总承包既节省了业主的时间和财力，又具有工程质量保证和风险分摊等优势，越来越受到建筑业主和承包商的青睐。但是，我国缺乏专门的工程总承包立法，无法有效规范市场秩序和保护参与方的利益，给工程总承包市场的健康发展带来了一定隐患。因此，如何完善工程总承包立法是当前亟待解决的问题。
理论上，可以将完善工程总承包立法的构思分为四步：目标设定、范围明确、条文编制和立法审议。其中，目标设定是立法工作的起点和基础，因为目标的确定直接关系到立法的方向和效果。我国工程总承包立法的总体目标应该是建立起符合市场规律和法治原则的市场秩序，提高工程建设的效率和质量，促进我国建筑体系的科学发展。范围明确是确定立法的对象和内容，也是建立立法框架的基础。我国工程总承包立法的范围应该包括承包方、业主、监理、设计、材料采购等方面的规定，特别是对于民间投资、公共基础设施和重点建设项目，应该加强规范和监管。条文编制是具体的立法过程，也是保证立法质量的关键环节。在编制工程总承包条例时，应该注重法律性和可操作性，充分考虑其实践意义和适用性。具体而言，应该对工程总承包合同的订立、履行、修改、解除等方面进行明确规定，完善工程总承包责任、风险分担、工期保障、质量保证、安全管理等制度，规范工程管理、工程质量检验、竣工验收等流程。立法审议是查漏补缺和完善立法的关键环节，也是确保立法质量和合法性的必要手段。在审设计划时，应该注重宣传和舆论引导，提高公众的参与度和信任度，为立法的顺利通过和实施奠定基础。
完善工程总承包立法的实践中，应该遵循以下原则：第一，强化市场意识，引导市场化交易。工程总承包应该建立在合理、公平、竞争的市场基础上，发挥竞争的推动作用，调动市场的活力和创造力。第二，加强政策引导，保障社会公正和人民福祉。政府应该通过财政扶持、税收优惠、信用评级等多种政策手段鼓励和规范工程总承包市场的发展，同时保障公共利益和消费者的合法权益。第三，强化法治意识，保证合法合规。工程总承包必须要依法办事，遵循法律、规章和合同，明确法律责任，同时强化市场监管和社会监督，对违法行为实行严惩从重。第四，强化创新意识，促进工程技术和管理的创新与提高。工程总承包应该推动工程建设技术的不断创新，推广优秀管理经验和先进工程技术，提高工程管理和建设水平。
总之，完善工程总承包立法是我国建筑业发展的必经之路，它既有助于促进工程质量和效率的提高，也有助于维护市场秩序和消费者权益的保障。政府应该积极推进工程总承包立法的制定和实施，搭建立法平台和沟通渠道，有序推进立法进程，统筹谋划，依法决策，秉持公正、公平、公开的原则，避免形式主义和官僚主义，全面提高我国工程总承包市场的专业化、规范化和可持续性。