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对我国政策性银行立法的思考
近年来，我国政策性银行在国内外金融市场中扮演着越来越重要的角色，其在支持国家战略发展、金融风险管理、促进经济发展等方面发挥着重要作用。而针对政策性银行是否需要立法，这一问题也一直备受关注。本文将从政策性银行的定义、职能和立法需要三个方面来阐述我国政策性银行立法的必要性。
一、政策性银行的定义
政策性银行是指由政府出资或财政性资金设立，以支持政府实施宏观经济政策和促进国民经济发展为主要目标的银行，它们通常是国家在金融领域的实体平台，主要从事国家重点领域和重点企业的贷款业务。
二、政策性银行的职能
1、支持国家战略发展
政策性银行是国家治理的重要组成部分，直接服务于国家的经济建设和社会发展，是让金融与国家战略协同发展的机构，大力支持国家创新、改革、发展、保障等重大战略。
2、金融风险管理
政策性银行通常承担着国家金融风险管理的重要任务，为防范和化解金融风险，政府向其注入资金，用来支持各种有建设性、配套性的重大项目，化解经济周期波动对金融系统的影响，保障银行资产质量。
3、促进经济发展
政策性银行在经济发展中扮演着愈发重要的角色，其给上下游企业和地方政府提供贷款，促进了经济发展。另外，政策性银行还能通过技术引进、投资入股等方式协作，为企业在新舞台上的竞争和发展提供强有力的鼓励和支持。
三、政策性银行的立法需要
政策性银行在发挥促进经济和金融风险管理的作用时也存在一些问题。例如，政策性银行与商业银行的界限不明确、内部治理和风险把控不够等等，这些问题需要通过立法方式来加以规范和解决。
1、政策性银行与商业银行的界限模糊。
政策性银行和商业银行有着不同的性质和职能，但在管理方面却存在很多模糊地带，政策性银行的工作和管理需要基于政府的指导和计划，同时还要获得商业银行般的机制保障以及相近的竞争环境，这样才能在金融市场中安全稳定的运行。我们需要加大立法支持，通过立法把政策性银行与商业银行予以区分，并设立相应的监管机构对政策性银行进行监管。
2、内部治理和风险把控不够。
在政策性银行的经营中，由于股权背景、股权结构不同以及业务特殊性，政策性银行存在一些内部治理上的难点和风险控制的缺陷。立法对政策性银行的内部治理和风险控制礼仪进一步规制，对公司制度方面、内部监控机制、审计监察制度、风险管理等制度加以补充和完善，提高政策性银行治理的效率和质量，减少风险的发生。
3、信息透明度不足。
政策性银行采取的融资模式与商业银行存在巨大区别，统计口径和统计标准也较为松散，这就导致了政策性银行信息公开比较困难，信息透明度不够，政策理解的难度也相对较大。通过立法的手段解决信息共享不畅、透明度不足的问题，加强政策性银行与监管部门之间的沟通和协作。
四、总结
政策性银行是我国金融体系中至关重要的一部分，其的合理运作对于经济、社会和政府都有着举足轻重的作用。根据几十年的发展经验和显示，在商业银行和政府间的部分市场失灵情况下，政策性银行的制度设计，可以有效地填补银行系统与政府宏观调控的差异，从而有利于市场经济与国家发展相协调。因此，政策性银行的立法问题需要引起重视，并加以适当的解决。