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国家发展战略

政策指导说明
联合国经社部

可持续发展

联合国经济和社会事务部
通信和信息管理处处长
NikhilChandavarkar

联合国

经济和社会事务部

-2007-

2007年10月，纽约
版权所有：联合国经济和社会事务部

本政策说明旨在促进各国在编制国家发展战略的过程中考虑和讨论各项政策选择。
本文中的分析、评估、和数据等内容由诸位作者编写，并根据各方评审者的反馈意
见做了修改。文章内容不一定代表联合国经济和社会事务部的观点，若引用某些内
容，应注明其来源出处和原作者。

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前言

过去二十年来历次联合国首脑会议和联合国会议就国际发展目标达成了一致意见。
2005年联合国首脑会议的成果文件呼吁各国在考虑到这些国际发展目标的基础上制
定本国的发展战略。为了帮助各国完成这一任务，联合国经济和社会事务部委托专
家编写了一系列政策说明，其对象是政府中以及民间社会团体中能影响、制定和决
定政策的人们。政策说明的领域涵盖了与编制国家发展战略相关的如下重要且相互
关联的领域：宏观经济与增长政策、贸易政策、投资与技术政策、金融发展、社会
政策、国有企业改革、可持续发展和财政政策等。编写首批六个政策说明所需的部
分资金得到了联合国开发计划署（开发署）的慷慨资助。开发署的同事们同时也对
政策说明提供了有益的建议和意见。随后，关于可持续发展的政策说明（即本文）
和另一个关于财政政策的说明得以补充到该系列的政策说明之中。

这些政策说明的作者都是相关领域的专家。政策说明汲取了联合国在经济与社会领
域的经验和对话结果，同时也得到外部知识的补充。但是，这些政策说明中所表达
的观点是属于其作者的观点，并不一定反映联合国的观点。联合国发展议程综合了
国际社会协商一致的一些发展目标，而这些政策说明可以针对在国家层次上实现那
些国际发展目标的手段提供一些具体的建议。过去二十年来一直盛行一些标准的政
策解决方案，本系列的政策说明旨在为那些在国家层次上能影响、制定和决定政策
的人们提供一些有别于标准方案的可能的选择，而并不是规定要采取任何单一的措
施。这些政策说明可用于帮助各国利用并拓展其政策空间，也就是制定并综合本国
经济、社会、和环境各项政策时有效的回旋余地。

关于各国面临发展方面的挑战以及需要相应政策应对这些挑战的问题，在国家层次
上各国都有政策辩论。我们鼓励各位读者将这些政策说明看作是对国家政策辩论的
补充信息素材而加以利用。所选择的课题都是构成国家发展战略基础的政策组合中
至关重要的组成部分，而这些发展战略最终要适应和服务于总目标的实现，即，兼
顾社会包容和环境保护的、可持续的经济增长。

联合国
经济和社会事务部

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目录

I.宗旨与目标...........…………………………………………………………………8
可持续发展概念的演化
关于可持续发展的辩论
如今的可持续发展

II.可持续发展与国家发展战略………………………………….……………..15
国家可持续发展战略
可持续发展的政策空间
可持续发展指标
III.可持续发展的经济方面…………………………….………………….………19
发展模式与可持续发展
无就业型和资源密集型增长
可持续消费和生产模式
经济模式的形成：工商企业界和民间社会团体的作用
工业和商业界
民间社会团体
市场失灵、外部性与可持续发展
可持续发展的经济政策选择
完全成本核算
经环境调整的国民收入核算
国家预算中的环境保护与社会保护措施
公共开支
确保经济行为人承担环境及社会责任和对其实行问责制
IV.可持续发展的社会方面……………………..…….……………………..……..35
社会政策中的基本概念

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环境和社会之间的相互作用
政策反应
V.可持续发展的环境方面……………………………………………………..……40
基本概念
对环境退化的政策反应
VI.在国家发展战略中综合经济、社会和环境等目标……………………..….48
参与式的战略规划
议会的必不可少的作用
VII.在国际层次上促进可持续发展………………………………….………...….51
努力就可持续发展达成全球共识
关于气候变化的新框架
VIII.参考文献…………………………………………………………………...…57

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首字母缩略词及缩写词

CIS独立国家联合体
CSD可持续发展委员会
DAC发展援助委员会
EPE环境保护支出
FCA完全成本核算
GATT关税及贸易总协定
GHG温室气体
ICAO国际民用航空组织
IIED国际环境和发展学会
ILO国际劳工组织
I