我省建设信息化发展的战略思考.doc

我省建设信息化发展的战略思考
黑龙江省建设信息技术与计算机应用专家委员会
执笔：高大伟

我省建设信息化多年的实践历程，是不断地用科学的态度探索和探讨的过程，如何使信息化工作的管理规范化、制度化，从而作到有规划、有标准，达到统一与和谐；如何使信息化在我省建设领域更加深入开展，从而让建设主管部门、企事业单位获得效益，达到业务与信息化完美的融合；如何使建设信息化服务贴近社会，走近百姓、满足需求，达到“以人为本”。实践证明,用科学发展观这一指导方针，强化政府信息化的宏观调控,是信息化建设健康发展的必由之路,
一、建设信息化工作的指导思想、原则及目标
（一）指导思想
在信息化建设中，高度重视信息技术与传统产业的结合,发挥建设行政主管部门统筹规划、政策导向的指导作用，坚持“统一规划、统一标准、统一平台、强化管理、整合资源，服务行业”的工作思路，创造信息化建设的有利环境，加强信息网络基础建设，以行业改革与发展的需求为建设目标，以行业的信息资源整合为工作重点，以行业基础信息资源库建设为基础，以强化项目的推广应用为龙头，努力扩大信息服务范围，全面提升建设系统信息化总体应用水平,实现全省建设事业跨越式发展。
（二）基本原则
统一规划、分步实施原则。综合考虑现有信息化基础条件和建设系统未来发展总体战略以及重大发展机遇，对信息化建设进行全面规划，并分阶段、有步骤地推进；坚持基础设施先行，以推广应用为突破口，加快面向应用、面向需求的信息化项目建设。
统一管理、政府主导原则。信息化建设是一项系统工程，必须由政府主导，发挥政府统筹规划、宏观调控、组织推进、政策导向的作用。充分发挥市场对资源的配置作用，以市场化运作加快信息化建设。
统一标准、强化服务原则。在统一标准的前提下，建立一个统一、开放、兼容的网络技术平台，以全面的优质服务带动全行业信息化工作健康发展。
统一平台、整合资源原则。从全系统和行业的大局出发，打破部门、单位之间的界限，建立统一又相互独立的网络互动平台，共同推进系统信息化基础设施和应用项目建设，整合各行业现有基础网络资源和信息资源，充分发挥整体优势。
一定要坚持信息化建设的“四统一”原则，“统一规划、统一管理、统一标准、统一平台”，它的意义在于避免盲目建设，实现有序开发，避免多头管理，促进协调发展，避免信息孤岛，达到资源共享，避免重复建设，防止资金流失，使信息化建设健康协调的发展。
（三）总体目标
在全省建设信息化总体规划的指导下，运用信息技术全面提升建设系统管理水平和核心竞争能力，提高建设行政主管部门的管理、决策和服务水平，促进建设系统软件产业化、系列化。建立完整的信息化组织管理体系、完善的信息资源管理体系以及行业信息服务的支撑体系，不断地加强信息化基础设施建设，完善政府与企业、百姓沟通的信息桥梁，实现建设系统信息资源的共享。
二、架构信息化发展的保障体系
信息化建设需要一个强有力的领导机制做后盾，强调信息化建设“四统一”的必要性，来克服政府体制下条块分割所造成的信息工作协调难、管理难的状况，保证信息化建设资金的专款专用,确保信息技术和政策研究能够持续的发展下去。为此，应强化六种体系的建立；
（一）有一个全面的信息化总体规划指导体系
几年来信息化工作的实践表明，信息化无序和盲目的发展，会为我省建设信息化的持续发展带来较大的负面影响，并制约我省建设信息化健康发展的势头。为此，政府信息化管理部门应加快制订《黑龙江省建设事业信息化2005-2010年发展规划》，从发展目标和发展战略的角度，对建设领域信息化现状进行客观的分析与评估，并从政务信息化、行业信息化、企业信息化三个方面进行规范和要求，
充分体现发展规划的系统性、科学性、政策性，加强政府对信息化建设的管理力度以及宏观调控能力，规范建设信息化市场秩序，杜绝建设信息化应用市场不正当的竞争行为，指导我省建设信息化工作的深入开展。
（二）有一个完备的管理、学术研究组织保证体系
1、加强政府部门的信息化领导机构的组织建设。
加强黑龙江省建设信息化工作领导小组的组织和管理，厅主要领导亲自抓，定期召开工作会议，发挥在决策和协调中的优势和作用，大力推进政务信息化以及行业信息化建设，并以此促进企业信息化建设更快的发展。
2、充分发挥信息化执行机构的作用
黑龙江省建设信息中心以及各市地的建设信息中心是我省建设领域信息化建设的具体执行部门，贯彻和落实黑龙江省建设信息化工作领导小组的决策，要组织编写全省以及各市地建设信息化发展规划，依据建设部有关各行业信息化标准，制订符合我省特点的行业信息化标准，加快各行业网络平台的统筹规划和统一建设，制订各行业基础信息资源采集的管理办法和措施，开展信息技术培训工作，加速行业优秀应用软件的转化工作，作好政府网站以及各行业网站的信息发布、网上审批、网上公示、政策解答、为民服务、宣传