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StrategicandSecurityAnalyses
戰略安全研析
StrategicandSecurityAnalyses

目錄
CONTENTS

第四十五期中華民國九十八年一月

本期編輯要點...............................................................................................1
十二月亞太重要戰略大事紀.......................................................................3

本月焦點

兩岸大三通對我國家安全的意涵......................................................陳一新6

全球金融危機與兩岸經貿關係展望..................................................童振源10

專論

從「胡六點」的延續與新意看台灣因應戰略..................................沈明室15

中國解放軍參與全球打擊亞丁灣海盜之戰略意涵..........................王央城19

孟買恐怖襲擊事件及其影響之後續觀察—印巴之危機處理對策..張中勇24

印度孟買恐怖攻擊的影響及省思......................................................王勇程28

中美針對千艦海軍合作曙光乍現......................................................林文隆32

日本推動「太空外交」的作法及戰略意涵......................................荊元宙36

東協面對糧食安全的挑戰..................................................................王冠雄40
戰略安全研析
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本期編輯要點

在海基會與海協會多次協商達成協議之後，2008年12月15日兩岸正式進入大三通
時代。這是兩岸關係具有劃時代意義的開端，兩岸之間的互動從此進入一個全新的里程
碑，台灣與大陸許多地區立即進入兩岸一日生活圈範圍內。這將逐漸改變兩岸之間互動
的方式，也必然會使兩岸的隔閡與分歧進入適應和整合階段。大多數人看到的是未來兩
岸間經濟與社會互動樂觀前景，但是這一段時間中，不論是媒體或是社會輿論反應中，
卻獨缺對於三通之後可能對我國家安全影響與啟示的評析。我國政府單位往往在高層政
策口號指導之下，彼一時不可為之事，此一時卻立即變成安全無虞而可為，實際上在安
全部署的評估中，面對大三通開放的空中航線部分，儘管依據我國航管安全路線有所規
劃，不過，我國防單位是否已對所有可能的安全威脅作出完善的因應措施準備，卻不無
令人疑慮之處。
當兩岸在功能性領域逐漸邁向穩定互動關係時，軍事上卻仍舊停留在對抗式的部署
態勢毫無改變，而在兩岸逐漸建立政治互信的過程中，此時將是台灣社會最為脆弱的時
刻。除了軍事威脅之外，開放大三通實質上對台灣的衝擊和威脅是在非傳統安全領域，
這些包括有社會安全問題、治安衝擊、傳染性疾病防治、人口和就業、社會福利負擔、
教育政策、和經濟安全等。2003年陸委會公佈的兩岸直航對社會安全影響評估報告確實
反應出當時兩岸之間政治、經濟和軍事政策上的落差，兩岸欠缺善意的基礎，貿然開放
自然憑添許多國家安全的顧慮；不過，今日兩岸關係趨向熱絡，且雙方政策皆儘量向對
方釋出善意，朝向正面方向發展，有些問題與顧慮應在新關係的架構下不復存在，兩岸
關係也因此面臨到需要重新界定的時刻。然而國家安全所面對的問題並不會自動消失，
大三通之後的兩岸關係自然會逐漸進入新里程碑，對國家安全的挑戰卻正要開始不容忽
視。
2008年12月31日中國國家主席胡錦濤利用《告台灣同胞書三十周年》座談會機會，
順應兩岸新情勢，具體提出對台政策六點原則：確保兩岸關係和平發展增進政治互信、
推進經濟合作、加強中華文化的精神紐帶、加強人員往來與交流、協商涉外事務、達成
和平協議，是為「胡六點」，將作為大陸未來對台政策的基礎，其中有延續過去政策的
基本立場，但卻有更多兩岸新時代中的新意涵在內。
儘管其中內容仍有其固有的部份，決不改變的框架。但大體來看，胡六點的主要意
涵正充分反映出北京目前對台的政策主軸：全力對台示好，積極爭取台灣民心。基於
此，胡六點中充滿以務實的觀點，列出開放討論適當空間的彈性，尤其是在台灣參與國
際組織上，雙方可以透過兩岸的務