县委副书记林业发展工作会讲话.docx

县委副书记林业发展工作会讲话同志们：今天我们在这里召开全县林业工作会，主要内容是安排部署我县林业分类区划和集体林权制度改革工作。开好这次会议，对于进一步完善林业产权制度，促进我县林业和经济社会又好又快发展，具有十分重要的作用，请同志们认真领会，切实加以落实。下面，我讲几点意见。一、进一步认识分类区划与集体林改的紧迫性和重要性加强生态建设，培育生态产业，是新时期林业的两大基本任务。《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》指出，要“实行林业分类经营管理体制”。即在充分发挥森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，将林业区分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。而实施林业分类经营的根本前提是搞好区划界定，就是要把森林分类落实到山头地块。因此，林业分类区划和集体林权改革两项工作互相联系、密不可分。（一）做好森林分类区划界定和集体林改工作是推进林业可持续发展的需要。以前，我县进行过几次分类经营区划，但由于多种原因，这些工作只停留在图纸上，一直没有落实到农户，没有落实到山头地块，给林业改革和发展带来了障碍。根据省政府《关于推进我省集体林权制度改革的意见》精神，集体林权制度改革的范围主要是集体商品林及其林地、县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。但是，由于集体山林产权不明晰、机制不灵活、权责利不统一等问题，严重影响了广大林农造林、育林、护林的积极性，致使一些地方集体林林木质量越来越差，与永续利用、越采越多、越采越好的愿望相差甚远，已经到了不改不行的地步。实施集体林权制度改革，就是要切实明晰产权归属，使“山定权、树定根、人定心”，让广大林农真正成为山林的主人，进一步激发其造林、育林、护林的积极性，实现林业的可持续发展。（二）做好林业分类区划界定和集体林改工作是推动林农增收致富的需要。从林业分类区划来讲：一方面，要建设长江上游生态屏障；另一方面，要把公益林和商品林落实到山头地块，实行不同的经营管理政策和措施，实现公益林生态效益最大化，商品林经济效益最大化的目标。从集体林权制度改革来讲：需要通过明晰产权归属，使广大林农群众真正拥有属于自己的公益林和商品林，推动他们把公益林管住，并享受到相应的公益林生态效益补偿；推动他们把商品林经营好，实行集约经营，把山当田耕，把林当粮种，最大限度地开发利用林地资源，发展优质、高产、高效的林业产业。（三）做好森林分类区划界定是巩固生态建设成果的需要。林业工程，特别是天保工程，随着工期期限逐步临近，如何顺利实现工程到期后森林资源经营管理体制和林业投资体制的对接，是全县必须面对，也必须切实解决的重大现实问题。只有切实做好森林分类区划界定，才能为争取国家和上级对公益林生态效益的补偿提供依据，才能为全县林业生态建设及保护争取到所需的资金，不断巩固和发展生态建设成果。二、严格把握政策，确保规范操作森林分类区划界定和集体林改工作都是政策性强，涉及面广，影响深远的重要工作，一定要准确把握政策，按照规范进行操作。（一）关于森林分类区划界定工作。第一，始终坚持生态优先、因地制宜原则。生态优先就是要坚决把符合国家重点公益林划分条件的林地区划界定为公益林，并实施严格的保护和管理，确保建设长江上游生态屏障，为子孙后代负责。因地制宜就是要充分利用森林资源二类调查成果，以及近两年的工程造林规划设计等资料，通过室内规划和实地区划界定相结合，确保森林分类区划界定真正落实到山头地块，禁止闭门造车，图地不符。第二，充分尊重林地林木所有者和经营者的意愿。要充分尊重林地林木所有者和经营者的意愿，严禁搞强迫命令。对生态区位不十分重要，可以不划为公益林的，尽量不区划界定为公益林；对生态区位确实非常重要，必须划为公益林的，要向林农讲清政策和利弊得失，在林农自愿的基础上做好区划界定工作。第三，正确处理好生态建设与产业发展的关系。一方面，要维护生态屏障建设的大局，把生态区位极其重要，必须严格保护的林地区划界定为公益林，依法管住管好，提高公益林质量，充分发挥公益林国土保安的作用，如国有林、国社林、道路两侧、江河两侧、水库四周、风景区等地方，应尽量区划为工益林；另一方面，要本着有利于加快推进林业产业发展的原则，留足、留够商品林，确保林业产业发展基地建设需要，保障林业产业原料供给，推动行业发展，农民增收。（二）关于集体林权制度改革工作1、明确目标任务，加快改革步伐。根据中央的部署和省政府《关于推进我省集体林权制度改革的意见》，全县计划用二年左右的时间完成改革任务，今年启动试点，明年全面推开，后年全面完成。具体来说，林业分类区划工作务于*年6月底前完成，集体林权制度改革工作务于2009年12月底完成。各乡镇在改革过程中要按照改革的指导思想、基本原则、内容、范围和方法，先试点，后推开，有步骤、分阶段，积