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新形势下完善央行支农再贷款制度的思考
随着中国农业现代化的推进，农村金融市场也日益发展，央行支农再贷款制度成为支持农村经济稳定发展的重要手段。但是，在新形势下，央行支农再贷款制度仍然存在一些问题，需要进一步完善。
一、当前央行支农再贷款制度的情况
央行支农再贷款是指央行通过向商业银行、农村信用社等金融机构提供低息再贷款，从而支持农村地区的农业和农村经济发展。央行将再贷款的利率优惠于商业银行等金融机构的利率水平，以促进金融机构增加对农村经济的支持力度。
目前，央行支农再贷款已经形成了一个相对完善的制度体系。央行支农再贷款的目标是主要的SNP（三农政策）的政策性优惠贷款，其使用范围涵盖农村社区建设、农业生产、农产品加工、农村电信、农民住房、农村公路、农村教育、农业科技、生态建设和农村金融等。在利率方面，央行支农再贷款的利率优惠力度相当大。同时央行支农再贷款的担保条件相对宽松，对于贷款人的资质和贷款用途的限制也相对较少。
二、央行支农再贷款制度存在的问题
尽管央行支农再贷款制度已经相对完善，但在实际应用过程中还存在着一些问题。
（一）农村金融供给不足问题
尽管央行支农再贷款制度给予金融机构较大的利息差的空间，但是农村市场作为金融市场的“薄弱环节”，面临着供给不足的问题。同时，农民进入金融市场的门槛较高，金融机构对农户的贷款风险较高，而金融机构对农业科技进步、生产要素不足、生态环境等因素的影响少有涉及，从而进一步限制了农业的发展。
（二）农村金融市场发展不平衡
尽管央行支农再贷款制度优惠政策给予了农业政策性贷款一定程度的激励作用，但是在实际应用中，地区间和金融机构间的发展不平衡问题十分突出。很多乡镇、村庄缺乏金融服务机构，很多银行的农村分支机构规模和服务水平还有待提高。这些都造成了农村地区金融发展的短板。
（三）央行支农再贷款的管理规定不完善
央行作为金融监管机构，对于央行支农再贷款的相关规定和管理也存在较大的问题，尚缺乏成熟、完备、有效的管理和监管机制。面对现实中的复杂情况，当局还有待在央行支农再贷款的监管机制和制定规则上加强管理和监管。
三、完善央行支农再贷款创新机制
针对以上存在的问题，应该完善央行支农再贷款制度，创新机制。
（一）建立多层次金融系统
鼓励银行、小额贷款公司、农村信用社等金融机构积极参与农村金融供给，建立起多层次的农村金融服务系统，提高农村金融供给的可靠性。同时，区域间建立农村金融跨区域资金调配机制，消除地区间贷款利率和贷款政策的差异，实现农村金融资源的优化配置。
（二）创新金融产品
适应新形势下农村经济和农业的需求，鼓励金融机构开展农业保险、农村数字金融以及农村信用体系建设等领域的创新试点。同时，为了提高农村金融服务的可持续性，可以鼓励金融机构开展利率市场化、融资结构转型等措施，推动农村金融服务机制不断优化升级，实现农村经济可持续发展。
（三）完善制度和政策
提高央行对央行支农再贷款的监管和规范管理，确立央行对农村金融服务的政策和金融服务规则，促进金融机构稳健发展，推进农村经济的发展。同时进一步降低程序性的经营成本、实行差异化的金融服务、建立完善的农村金融统计体系、完善对农村金融风险的评估体系、加强对农村金融服务人员的培训等措施，在政策和制度上持久的为农村金融服务提供支撑。
四、结论
完善央行支农再贷款制度是关乎中国农业发展的重要问题。在新形势下，央行支农再贷款制度仍然存在着一些问题，需要彻底改变的是，现实中，在完善制度的同时必须寻找创新的机制。保证农业可持续发展，进一步发挥金融机构支持农业的作用，形成多元化的农村金融服务机制，打造一个良好的金融服务环境，为农村发展保驾护航。