国开作业《公共部门人力资源管理》形考任务4：撰写课程学习总结（第1-9章权重25%）参考772.pdf

先天下之忧而忧，后天下之乐而乐。——范仲淹

《公共部门人力资源管理》学习总结

学习《公共部门人力资源管理》课程，收获很多，感悟颇深。作为行

政管理专业的专业核心课，本课程是以公共部门人力资源管理为研究对

象，从我国公共管理的实践出发，结合人力资源管理的一般理论，揭示公

共部门人力资源管理的性质、特征、管理环节与方法为主要内容的课程，

它与人事制度类课程，特别是与《公务员制度》具有密切的关系，它是学

生掌握行政管理专业知识的一门重要课程,经过对学科的知识架构和综合

理论进行认真梳理，现总结如下：

一、人力资源管理历史背景及研究范式。从管理目的角度看；人力资

源管理大致经历了工作中心、人员中等技术角度看：人力资源管理大致经

历了非独立的综合阶段、专业的技术化管理阶段、专业的人性化管理阶段、

专业的综合化管理阶段等四个阶段；其研究的范式大体是由环境、价值和

制度三个不同层面因素构建起来的。其中，价值是公共部门人力资源管理

范式架构的核心。环境是制度产生与变迁的外甥变量，它的改变引起了公

共人事价值的转变。价值决定采取何种功能，功能依赖于相应的制度来实

现。

二、人力资源开发与管理。所谓人力资源,也称“劳动力资源”或“劳

动资源”，是指一个国家或地区在一定时期内，能够推动整个国民经济和

社会发展的具有智力劳动和体力劳动能力人们的总称。公共部门人力资源

开发与管理是指以国家行政组织和相关的国有企业事业单位为主要分析

对象，研究管理机关以社会公正和工作效率为目的、依据法律规定其所属

的人力资源进行规划、任用、工资、保障等管理活动的总和。其独特性在

-1-

忍一句，息一怒，饶一着，退一步。——《增广贤文》
谋事在人，成事在天！——《增广贤文》

于：公共部门是一个横向部门分化，纵向层级节制的庞大的组织结构体系；

国家制定专门的法律法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规

范，保证其依法合理的行使行政管理和人事管理的权力。

三、公共部门人力资源的流动。人力资源流动是指人力资源在组织内

部、组织之间、甚至国家之间的工作状态的变换。根据范围，可分为公共

组织内部人力资源流动、公共组织之间的人力资源流动、公共组织与非公

共组织之间的人力资源流动；根据原因，可分为工作需要引起的流动和个

人意愿引起的流动；根据方向，可分为向上流动、向下流动和水平流动。

公共部门人力资源流动的内在动因可分为三个方面：一是物质生活的

需求，二是社会关系的需求，三是发展的需求；外在要求可分为生产力发

展的要求、公共部门改革的要求、法律法规的要求等。其原则应遵循用

人所长、人事相宜、依法流动、个人自主与服从组织相结合。

四、公共部门人力资源培训与开发。在人力资源管理中，培训和开发

是经常联系在一起使用的两个概念，二者在内涵上有一些差别。但其实质

是一致的。培训强调的是帮助对象获得目前工作所需的知识和能力，以更

好地完成现在所承担的工作；开发则是指一种长期的培训。培训和开发的

目的者在于提高员工各方面的素质，使之适应现职工作或未来发展的需

要。同时，培训使用的技术和开发中使用的技术通常是相同的。

员工培训是人力资源管理工作的内在组成部分也是一种对人的投资。

任何一个新员工，不论他具有多高的素质和技能，都不可能与企业的工作

要求直接吻合，也缺乏在企业集体中同心协力、相互配合的工作经验和态

度。因此，企业为使新员工掌握必要的知识、技能和应具备的工作态度，

-2-

好学近乎知，力行近乎仁，知耻近乎勇。——《中庸》
人不知而不愠，不亦君子乎？——《论语》

一般都要进行相应的培训。现今的企业将培训用于实现两个新的目的：（1）

向员工传授更为广泛的技能，包括解决问题的技能、沟通的技能以及团队

建设的技能等。企业是在不断变动的经济技术环境中生存发展的，员工的

知识、技能、工作态度出必须和这种不断变换的外部环境相适应。（2）利

用培训来增强组织的吸引力，强化员工的献身精神。工作对于员工来说，

不仅仅是生存的手段，也是实现自我价值的途经，使他们在工作中感受到

个人的成长和发展。可见，对员工进行培训，从根本上讲，是经济、技术

进步和员工发展的必然要求。

五、公共部门绩效评估。组织绩效的评估方法一般采用直线式，即由

上级单位或领导，根据各项指标统计完成的情况，依据各项指标的评价标

准予以评定。

组织绩效的评估工作可以由人力资源管理部门负责，也可以由计划统

计或财务部门负责。与这些部门相比，人力资源管理部门的优势在于整合

了绩效评估与激励职能，能够更加直接地将激励应用于绩效管理过程中。

当然，无论由哪个部门负责，掌握一些必要的组织绩效评估的知识和技能

还是很有必