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我国农村合作银行法人治理结构问题研究
中国农村合作银行作为服务于农村基础产业的特殊金融机构，具有独特的法人治理结构。然而，在实践中，农村合作银行依然面临着一系列的机构安排和治理结构问题。本文将探讨中国农村合作银行法人治理结构的问题，并提出相应的解决方案。
一、农村合作银行法人治理结构的现状
农村合作银行的治理结构在不同年代和地区因其成立背景和合作社会团体管理的不同而呈现出多样性。目前，农村合作银行的治理结构主要包括股东大会、董事会、监事会和经营管理层。由于农村合作银行是以合作社形式设立的金融机构，其股东大会则是以合作社的法人形式出现，作为整个治理结构中的最高决策机构，股东大会对合作社经济实体的经营拥有最终的决策权。董事会作为执行股东大会决议和监督银行经营的机构，负责制定银行的战略和管理方针，以及对银行经营实绩进行监督。监事会则主要负责监督银行的财务和经营状况等方面的情况，对银行的重要决策进行审计监督。最后，经营管理层主管银行的、业务和日常管理，包括银行的总经理、副总经理和分支机构的部门负责人等。
尽管农村合作银行的治理结构是由“三会一层”（股东大会、董事会、监事会和管理层）构成，但在实践中却存在一些结构缺陷。首先，部分农村合作银行的股东大会并没有足够的监督作用，股东大会关注的主要是满足其利益，过多地干涉银行的经营活动，或者缺乏对银行经营现状的充分了解，导致了银行经营管理中的一些问题。其次，由于股权的分散性，致使银行治理结构不够稳定。此外，董事会和监事会作为银行治理结构中的要素，如果质量不高，其制定的管理方针和决策将影响银行的健康和可持续性发展。
二、加强农村合作银行法人治理结构的措施
为了进一步强化农村合作银行的法人治理结构，我国可以从以下三个方面入手。
1.优化董事会和监事会的成员选举机制
在当前的治理结构中，董事会和监事会的成员选举并不规范和透明。这意味着负责管理银行的关键决策机构在执行职务时缺乏足够的责任和义务意识，缺失有效的具体操作指南和准则。要解决这个问题，可以制定更加规范化和透明的行为准则。这些准则可以涵盖成员的工作时间、职责和权利、资格评估、竞选过程、有关财务信息披露的规则，以及与企业利益有关的任何其他方面。
2.拓展股东大会的参与和监督作用
股东大会是农村合作银行最终的利益相关方，因此应在程度上扩大其参与和监督作用。例如，可以加强对股东大会成员财务知识和技能的要求，并落实机制，执行警告和处罚措施。此外，股东大会主席应当为会议中的主讲人，向会员股东解释银行的财务和业务情况，教育和培养股东思考和决策经济事务的能力。
3.增加大股东和优秀人才的流动性
最后，要关注银行关键的经营管理干部的发展和流动。因为银行的领导层人员质量直接关系到银行的长期发展。应在制定合理激励政策并完善自由职业人经营和特邀管理制度，使优秀管理人才有更好的发展机会和环境。在这样一个机制下，银行的领导人员将会有更多的流动性，也可以获得更多的经验和知识，同时也能够更有效地增进银行的发展。
三、结论
总之，中国农村合作银行作为一种专业化的非国有金融企业，其治理结构与其他银行体系不完全相同，具有其独特的特点。但是，在目前的治理结构中，存在某些问题，如股东大会缺乏监督作用、董事会和监事会的成员选举不够规范和透明等。因此，必须从董事会和监事会的成员选举机制、拓展股东大会的参与和监督作用和增加大股东和优秀人才的流动性等方面加以应对，从而进一步加强和完善农村合作银行的法人治理结构，保障其长期稳健发展。