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行政规章司法审查制度研究
一、引言
近年来，随着我国的法治进程不断发展，行政规章司法审查制度也逐渐成为了法治建设的重要组成部分。作为行政法的重要内容，行政规章司法审查是保障公民权利、促进行政法治建设的一项重要工作。在过去的实践中，我国已经形成了一些行政规章司法审查的经验，并不断完善着相关制度，以保障公民的合法权益、促进行政机关依法行政。本文将从行政规章司法审查的概念、历史、法律基础、具体程序、问题分析等方面进行探讨。
二、概念和历史
行政规章司法审查是指人民法院对行政规章合法性进行审查的制度。它区别于行政机关的内部审查和政府间的合作协商，目的是保障公权力的合法性、保障公民的合法权益、促进行政法治建设。行政规章司法审查制度的历史源远流长，最早可以追溯到西汉时期的“推广法令”，到明清时期的“查法令”，以及我国新中国成立以来的“合宪性审查制度”等。
三、法律基础
我国宪法第五条规定：“中华人民共和国各级政府及其工作人员必须依照法律和行政法规办事，不得有超越法律和行政法规的行为。”这一条款明确规定了行政机关依照法律和行政法规行使职权的原则。同时，我国《行政诉讼法》第19条也规定：“人民法院审查案件，发现所涉及的规章违反宪法、法律或者行政法规的，应当依照法律规定准予撤销或者不予执行。”这一条款明确规定了人民法院对于行政规章进行司法审查的法律依据。
四、具体程序
行政规章司法审查通常包括以下程序：
1.受理和立案。行政规章司法审查的程序一般由人民法院依法受理和立案，当事人应当提交相关证据材料，以便人民法院进行审查。
2.发布公告。人民法院在接到行政规章司法审查案件后，应当公告行政规章内容，向社会公布行政规章的存在。
3.审查程序和范围。人民法院对行政规章进行审查时，应当依法审查其是否违反宪法、法律或者行政法规，以及是否符合程序的要求。
4.判决和执行。人民法院应当根据审查结果作出判决，并指导政府机关按照判决的要求进行执行。
五、问题分析
行政规章司法审查是我国实施行政法治的重要手段之一，但在实践中，也存在一些问题。如对规章违法的认定标准、规章与法律的关系等问题，都需要进行探讨和完善。
1.认定标准。当人民法院审查行政规章时，应当通过具体案件情况来判断行政规章是否存在违法情况。但在实践中，人民法院之间也存在认定标准不一致的情况，这就需要加强司法解释，明确规章违法的认定标准。
2.规章与法律的关系。行政规章是依法制定的规范性文件，其规定一般是在法律的基础上具体细化和明确。但是，在实践中，一些行政规章的规定可能与法律出现矛盾，这就需要明确规章与法律的关系，以保障法律的效力和权威性。
六、结论
行政规章司法审查作为行政法治建设的重要手段，对于保障公民的合法权益、维护国家法制和社会稳定具有重要作用。在今后的实践中，我们应当持续完善行政规章司法审查制度，加强对于行政规章的管理和监督，保障规章与法律的一致性，进一步推动我国行政法治建设。