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行政规范性文件若干法律问题研究
近几年，随着法治化进程的推进，行政规范性文件的法律地位越来越被重视，但在实践中，行政规范性文件的法律问题仍然存在许多困扰。本文将从行政规范性文件的概念、法律地位、立法和司法实践等方面，进行探讨。
一、行政规范性文件的概念
行政规范性文件是指政府部门为全面履行职责，制定行业规则、行政规范性文件来指导和规范行政行为的文件，属于行政管理内部规范性文件。行政规范性文件是行政法律范畴内的文书，是行政机关对行政事务的决策性文件，具有法规强制性的约束力，但不具备剥夺性权利，仅作为行政机关管理社会的一种实践方式，无法取代法律和法规地位。
二、行政规范性文件的法律地位
行政规范性文件是行政决策过程的重要产物，是行政机关的内部规范性文件。行政规范性文件落实了各个政策的具体措施，具有指导性和约束力，但并不具备立法的权力，不能代替法律或者法规，其法律地位衍生出以下争议。
1、行政规范性文件是否具有法律效力
行政规范性文件是在法律的框架下规定的行政权利和义务的范畴内的一种法律形式，因此它具有一定的法律效力。虽然不能代替法律或法规，但在具体行政决策中，它可以起到指导和约束作用。但是，行政规范性文件并不具备法律的规范性和强制性，因此不能直接作为诉讼的标准或依据。
2、行政规范性文件是否可以取代法律或法规
行政规范性文件本身只是一种行政管理活动的规范性文件，不能取代法律或法规的地位。因此，行政规范性文件应当遵循法律和法规的规定，不能超越法律和法规的范围，否则就会违反立法机关的授权。
3、行政规范性文件是否具备法律规范性
行政规范性文件是行政权的表现形式，其制定是基于法律和法规保障的前提下的行政管理决策，因此对于涉及行政管理的规范性问题，行政规范性文件具有引用和规范的权力，并产生一定的法律效力。
三、行政规范性文件的立法问题
行政规范性文件的形成是在行政管理实践的基础上，由行政机关根据法律、法规的授权而制定的，有其制定的合法性基础。但如果行政规范性文件的范围和效力超越了法律和法规的规定，或者影响了法律和法规的实施，就会产生立法问题，涉及到行政机关权力的超范围运用问题。
四、行政规范性文件的司法实践问题
在司法实践中，行政规范性文件的权威性和适用性问题成为司法实践中的争议焦点，主要体现在行政规范性文件是否具有法律效力，以及是否能够成为民事、行政等诉讼案件审判的事实和证据的问题上。
总之，行政规范性文件是行政管理中的一种重要文书形式，在行政管理中具有重要的指导和约束作用，但是其法律地位还需进一步明确，特别是在立法和司法实践中如何合理运用和调整它的地位和效力等问题，需要政府和立法机关进一步修法和完善制度，使之更好地服务于行政治理目标的实现。