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论行政程序中行政相对人的参与权
行政程序是指行政当局按照法定程序对行政事务进行处理的过程。在行政程序中，行政相对人是指受到行政决策、行政行为直接影响和约束的公民、法人或其他组织。行政相对人的参与权是指行政相对人在行政程序中享有参与、表达意见和主张权利的权益。行政相对人的参与权对于确保公正、透明、合法的行政决策和行政行为具有重要意义。本文将从行政相对人参与权的法律基础、实践价值和保障措施三个方面展开论述。
首先，行政相对人参与权的法律基础。行政相对人参与权是现代行政法的重要原则之一，也是行政法治的重要体现。各国普遍立法保障行政相对人参与权，如宪法对公民的政治权利和自由权利的保护、行政法对行政决策程序的规范等。以中国为例，我国宪法第41条规定：“公民对任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者举报的权利。”此外，我国行政程序法第26条、第27条明确规定行政机关应当听取行政相对人的意见，并考虑其合理要求。
其次，行政相对人参与权的实践价值。行政相对人参与权的实践价值主要体现在以下几个方面：
促进民主决策。行政相对人参与权的保障可以使行政决策更加民主、合理。行政决策往往涉及广泛的社会利益，行政相对人的参与可以充实决策的信息基础、提高其科学性。吸纳行政相对人的意见和建议，可以避免决策者滥用权力或偏离法定职责，从而减轻行政诉讼的负担，降低行政决策对社会的抗议和反对。
提高行政决策的质量。行政相对人的参与权可以使行政决策更加客观、科学、合理。行政相对人在行政决策中可以提供专业知识、经验和意见，弥补行政机关自身的不足。行政机关充分听取行政相对人的建议和意见，可以防止决策过程中的误判和失误，提高决策的准确性和可行性。行政决策质量的提高，直接影响着公平正义的实现。
增进行政机关的透明度。行政相对人参与权的实现有助于提高行政机关的透明度，降低行政机关的不对称信息对行政决策的干扰。行政相对人有权了解和监督行政决策的全过程，能够及时知晓行政决策的事实依据、理论依据和法律依据，有助于保护其合法权益。行政相对人对行政决策的部分或全部过程参与，有助于揭示行政机关的决策动机、程序和结果，有效防止和纠正错误和不当决策。
最后，行政相对人参与权的保障措施。为了有效保障行政相对人的参与权，需要完善相应的保障措施。首先是加强法律保障。各国宪法和行政法对行政相对人的参与权进行明确规定，行政相对人可以通过宪法和行政法的规定，主张自己的权益。其次是建立健全的行政程序规则。行政程序规则应当明确规定行政机关在行政决策中应当听取行政相对人的意见的范围、程度和途径，并规定行政机关的听证、询问、陈述和申辩等程序。再次是推行电子政务。利用现代通信技术，行政机关可以通过互联网等方式公开行政决策的过程和结果，方便行政相对人及时获取信息和参与决策。最后是加强行政监督。加强审计监督、行政诉讼，对不合法的行政决策进行监督和制约，保障行政相对人的权益。
总之，行政相对人参与权的保障是行政程序中的基本要求。行政相对人的参与权对于确保行政决策的公正、合法和合理具有重要意义。在实践中，我们应当加强法律保障，提高行政决策的质量，增加行政机关的透明度，并加强行政监督，以促进行政程序更加公正、透明、合法。