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公权力行使与限制的法律思考
公权力是国家行使权力的重要手段，同时也是一种特权。公权力的行使，一方面具有推动社会和谐发展的重要作用，但另一方面也有可能导致滥用公权力，侵犯公民合法权益，甚至出现专制、腐败现象。因此，必须加强对公权力的法律限制和监督，保证公权力行使的合法性、公正性和透明度，保障公民的合法权益。
一、公权力的基本原则和限制
公权力的行使必须遵循法律原则和根本原则。法律原则是行使公权力的基础和前提，根本原则则是行使公权力的目的和方向。
1、法律原则
法律原则是公权力行使的基础和前提。公权力行使必须具有法律依据和法律程序。法律原则主要包括以下四个方面：
（1）合法性原则。公权力行使必须遵循宪法和法律的规定，合法性是公权力行使的首要原则。
（2）程序性原则。公权力行使必须遵守法定程序，符合程序正义，确保公民享有诉讼权利。
（3）正义原则。公权力行使必须追求公正、平等和诚信，切实维护公民权利，才能得到公民对政府的信任。
（4）限制性原则。公权力行使必须适度，不能滥用、过度，必须遵循法律规定和保证公民的合法权益。
2、根本原则
根本原则是公权力行使的目的和方向，用来规定公权力行使的基本范畴和目标。根本原则包括以下内容：
（1）人权原则。公权力主要是为了保障公民的人权和基本自由，特别是政治人权和社会经济权利。
（2）公共利益原则。公权力行使必须遵循公共利益原则，坚持以人民利益为重点，确保社会和谐的发展。
（3）民主原则。公权力行使必须依据民主原则，实行人民当家作主、依法规范管理、透明运作的方针。
二、公权力的法律限制
对于公权力行使的限制是必要的，否则公权力就变成一种滥用权力的工具。公权力的限制主要依靠法律的规范和监督，具体包括以下几个方面：
1、权力分立
权力分立是现代民主制度中的一个基本原则，用来防止公权力滥用。实行权力分立可以有效保障政府的公正性和透明度，防止权力集中化、权力过度扩张等弊病。因此，权力分立是限制公权力的一个重要手段。
2、合理限制
公权力的行使必须合理、适度，不能滥用、过度。与此同时，也必须根据情况对公权力的行使加以合理限制，防止权力滥用。例如，对于一些特殊行业的监管，政府必须制定相应的法律规章，严格限制相关部门权力，杜绝一切权力滥用。
3、透明度和公开性
政府在行使公权力时应该披露相关信息、过程和结果，保障公民权力监督的切实可行性。例如，公示卡口布署、政府采购招标、公共预算、重大决策公告等方面都必须保障公开透明，充分尊重公民知情权、监督权等价值权利，缩小与公民之间的信息认知隔阂。
4、市场机制与社会组织的参与
政府不应该成为市场、社会组织的竞争者，而应该成为市场、社会组织的监督者、协调者和服务者。政府本身有其独特的制度优势和社会资源优势，可以通过政策引导、建设规划、公共服务等途径与非政府实体达成有益协作和共赢。
三、公权力的监督和问责
公权力的监督和问责是保障公权力行使合法性、公正性和透明度的重要手段。政府必须为公民提供各种途径进行投诉和控制，如行政复议、行政诉讼等，确保公民知情权、参与权、监督权、表达权等。
1、行政复议
行政复议是行政机关内部对行政行为的核查和重新审议，其主要目的在于修正或改正不当的行政行为。行政复议的程序简便、费用少、效率高，特别是对于一些小额或清晰权利要求之间的处理，行政复议是证明的首选。
2、行政诉讼
行政诉讼是公民或非政府机构向行政机关不合理行政行为提起的司法诉讼，意在得到行政行为的重新审理。行政诉讼所依据法律明确规定，其程序正当、充分尊重公民的合法权益与利益，是满足公民诉求，促进行政机关行为规范自律和改进的一种重要手段。
3、听证制度
听证制度是一种保障公民参与行政审判的制度，用来保障公民合法权益和表达权，同时也有利于修正行政机关或公共机构的错误或缺陷。听证制度可以促进行政决策的思考和更大的客观性与公正性；可以促进决策的合法性、透明度和可预期性；可以增进行政机关与社会的沟通和交流。
四、公权力监督制度的改进和建设
为了保障公权力监督的制度设计、法制健全、机构体系安排全面、威慑力度逐渐增强，政府要着力加强公权力监督机制建设，创造性地形成新的监督手段，提高公民信任感和参与感。建设的重点包括：
1、完善国家监察体系
加强国家监察体系建设，形成全面覆盖、纵向衔接的监察线体系，采用“互联互通、取长补短”的方式加强各部门之间的协作和联动，确保权利的不断扩展和切实实现公民权益。
2、运用信息化手段
通过依托现代化的信息技术，增强监督的能力和功效，加强政府与公民之间的互动，提高政策效果的响应速度和精度，创造更好的社会、政治、经济环境。
3、完善公民监督制度
进一步将公民监督作为一种定位公民权利与监督权利的机制，主动创造宣传、学习、资源方面的服务支持和推动平台。通过完善公民监督制度，发挥公民作