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现行城市土地使用制度必须改革——“城市土地有偿使用专题讨论会”记实
随着城市化进程的不断加速，城市土地使用问题日益突显，现有的土地使用制度也受到越来越多的质疑。城市土地有偿使用，成为当前城市土地制度改革的重要内容和焦点。本文将从城市土地使用的现状、土地有偿使用的意义、加强土地使用监管等方面来探讨城市土地使用制度的必要性和意义。
一、城市土地使用的现状
城市土地之所以受到关注，就是因为它是城市发展的重要基础和保障。随着城市规模的不断扩大和人口的不断增加，城市土地使用也显得愈加紧张和复杂。城市土地使用主要表现在以下几个方面：
1.土地供需紧张。城市流动人口的增加，经济快速发展和城市扩大，导致土地资源供给不足，土地利用效率低下，存在很大的浪费。
2.土地征收权力过大。城市土地的征收权深入了市容规划、城市建设、环保等各个领域，而地方政府与一些开发商勾结，利益牵扯，导致强制征收等问题屡见不鲜。
3.土地利益博弈加剧。土地利益为城市开发者、政府部门、农民等各方所争夺，一些投机商场外囤货，价格扭曲，也存在拉动房价等问题。
4.土地使用效益不高。土地使用过程中的监管机制不完善、规划不合理、项目建设不规范、政策扶持不力等原因导致土地使用效益不高。
综上所述，城市土地使用面临着供需紧张、征收权过大、利益博弈加剧、使用效益不高等方面的问题，这直接影响着城市的稳定和发展，为此需要对现有的土地使用制度进行改革。
二、土地有偿使用的意义
土地有偿使用是指开发商在完成土地使用之后，将所得收益的一部分用于支付土地使用权价格的制度安排。相对于“免费取得土地使用权”的方式，土地有偿使用一方面将土地使用费用内部化，使土地使用者对土地的使用建设更加理性。另一方面，也可以遏制土地使用过程中开发商和地方政府的腐败问题，有利于调节土地利益的分配和防范各种非法行为。
1.调节土地权益关系。通过实行土地有偿使用，可以有效调节开发商与政府之间的关系，减少政府干预，避免政府插手商业开发，降低土地成本。
2.优化土地利用结构。引导企业合理规划，确保资源利用充分，防止土地浪费，合理利用土地以满足城市功能需求。
3.监管土地使用行为。土地有偿使用制度的实行，必然需要规范城市土地规划和标准，建立起土地管理和使用行为监管的体系，有利于提升土地利用效率，保护土地资源和生态环境。
4.增加土地收益，弥补财政负担。土地有偿使用可以增加土地收益，弥补地方财政的负担，为城市后续的基础设施建设、公共福利等提供保障。
综上所述，土地有偿使用的意义主要体现在调节土地权益关系、优化土地利用结构、监管土地使用行为、增加土地收益等方面。这些方面都是当前城市土地制度改革的重要目标。
三、加强土地使用监管
城市土地有偿使用制度的实施需要加强土地使用行为的监管。监管的具体方法如下：
1.建立土地使用权交易平台，加强市场化运作，规范行业秩序，避免恶性竞争和非法经营。
2.加强对政府征地行为的监管。完善土地征地规范及地方政府征地程序，建立征地行为的审核和受理机制，并对征地过程中的违法行为依法追究。
3.加强土地利益分配的监管。针对土地使用过程中的不合理交易和操控，加大市场监管执法力度，对违法行为实施惩罚和制裁。
4.引入第三方机构，对土地资源的评估、监管和管理，提高土地管理和利用效率，保护环境和资源。
5.加强对土地使用权出让和交易行为的监管，并完善土地拍卖、竞价出让等制度安排。
综上所述，加强土地使用监管是落实土地有偿使用制度的关键要素。只有通过完善监管机制，才能确保土地有偿使用制度的顺利运行，遏制土地浪费和滥用，化解开发商和地方政府之间的纠纷。
四、结论
城市土地使用问题已经成为当下城市发展和治理工作的重点问题，当前现行的土地使用制度亟须改革和优化。土地有偿使用是制度改革的一个重要方向，其意义在于调节土地权益关系，优化土地利用结构，监管土地使用行为，增加土地收益等方面。在实施土地有偿使用制度的过程中，需要加强土地使用行为的监管，对政府征地行为、土地利益分配、土地规划和标准等方面进行规范和审查。只有通过改革城市土地使用制度并加强监管，才能保证城市土地资源的有效利用，为城市的发展注入新的动力和活力。