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对《厦门经济特区技术引进规定》的法律探讨
引言
改革开放以来，我国经济发展迅速，特别是在城市化进程中，经济特区的建设发挥着重要作用。1980年，我国设立了第一个经济特区——深圳特区，之后又相继在海南、厦门、汕头等地设立了经济特区，这些特区在推动我国对外开放和经济发展方面做出了杰出的贡献。其中，厦门经济特区（以下简称“厦门特区”）因其独特的地理位置，人才优势以及产业优势等特点，在吸引外资、促进产业升级等方面具有特殊的战略意义。
为了促进厦门特区的科技创新和产业升级，特区政府颁布了《厦门经济特区技术引进规定》（以下简称“规定”），该规定自2001年2月1日起正式实施。本文将就《厦门经济特区技术引进规定》的法律探讨进行阐述。
一、《厦门经济特区技术引进规定》的主要内容
《厦门经济特区技术引进规定》是特区政府为了进一步推动科技创新和产业升级，提高厦门特区核心竞争力而制定的政策。该规定主要包括了以下内容：
1.技术引进的形式和途径
技术引进的形式可以是购买、租赁、合作开发、技术服务、技术转让等多种形式，途径可以是国内外招标、竞标、拍卖等方式。
2.技术引进机构的权限和职责
《规定》对技术引进机构的权限和职责作出了明确规定，主要包括技术引进项目的筛选、审批、管理和服务等方面。
3.技术引进的审批程序和条件
规定明确了技术引进的审批程序和条件，包括项目可行性研究报告、技术文件、技术评估、知识产权等方面的要求。
4.技术引进的奖励政策
为了鼓励技术引进，规定了一系列的奖励政策，包括资金奖励、科技服务补贴、税收减免等方面的政策支持。
二、《厦门经济特区技术引进规定》的价值及意义
1.推动科技创新和产业升级
《厦门经济特区技术引进规定》的出台，能够在一定程度上推动科技创新，促进产业升级。一方面，该规定在项目的筛选、审批、管理和服务等方面设置了具体的条件和要求，确保了技术引进的有效性和实用性。另一方面，规定还设置了丰富的奖励政策，吸引了更多的科技创新资源向特区倾斜，为特区的产业升级提供了有效的支持。
2.提升经济特区的竞争力
技术在现代经济活动中的作用愈发凸显。《规定》通过技术引进的形式，让厦门特区的企业和机构能够充分地接触和应用到最先进的技术，增强企业的核心竞争力。同时，规定的奖励政策还能够促进高新技术企业的落户，提高特区中高新技术企业的数量和质量，进一步增加特区的竞争力。
3.促进国际技术合作
《规定》允许采用多种方式实施技术引进，这有助于促进国际技术合作。在技术引进的过程中，特区的企业或机构可以通过购买、租赁、技术合作等模式，实现对国外的知识、技术和经验的吸收，促进国际间的技术合作和经济交流。
三、《厦门经济特区技术引进规定》存在的问题及建议
虽然《厦门经济特区技术引进规定》在促进科技创新和产业升级方面具有很大的帮助，但还存在一些问题：
1.缺乏具体标准的制定
《规定》未能对技术引进项目的评审、筛选等方面设置具体标准，导致审批过程中经常难以评估技术的实用性和可行性，难以避免部分技术引进项目出现“花钱买技术、技术不实用”的情况。
2.政策奖励的明确性不足
《规定》规定的技术引进奖励政策过于笼统，将一些具有较高实用价值的技术与一般技术平等对待，难以刺激企业对于核心技术的研发和应用。应当对不同符合条件的技术引进项目进行个别奖励，以鼓励企业从事有真正实用价值的技术引进和研发。
3.规定落实难度大
虽然《规定》提出了一系列的技术引进方案和政策，却忽略了议定的事项应如何落实。该规定的成效是否能如预先设定的方案有益应用起来，需要实践中的主管部门在实施过程中解决一系列的难度。
因此，笔者建议：
1.制定具体的、可实施的标准
特区政府应设立专门的技术引进审批机构，对技术引进项目进行评审，推动相关标准的制定，明确特区政府的引进目标和负责单位，并制定技术引进的流程。
2.制定个别奖励政策
特区政府应该根据技术引进的难度、实用程度、实际效益等因素予以统筹和考虑，对不同的技术引进项目制定个别奖励政策。
3.加强规定的落实工作
特区政府应该加强对规定的执行力度，对技术引进项目的管理进行监管，并加强对技术引进奖励政策的宣传和认可度。
结论
《厦门经济特区技术引进规定》是为促进科技创新和产业升级而制定的重要政策措施。特区政府在该规定中提出了技术引进的多种形式、途径和奖励政策等措施，对于推进科技创新和产业升级具有特别积极的促进作用。
然而，该规定也存在一些问题，如缺乏具体的标准、政策奖励的明确性不足和规定落实难度较大等。为尽快推进科技创新和产业升级，特区政府应在实现《规定》的过程中加强制定具体标准、制定个别奖励政策和加强规定落实等方面的内容和工作。这样才能更有效地推进科技创新和产业升级的进程。