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WTO框架下《SCM协议》中的补贴制度解析
WTO框架下《SCM协议》中的补贴制度解析
世界贸易组织WTO的SCM协议（SubsidiesandCountervailingMeasuresAgreement），即补贴和反补贴措施协议，是国际贸易领域中关于补贴行为的最主要的多边协议之一。该协议主要用于规范各国在进行贸易时所给予的补贴种类、补贴金额及补贴对象等方面的行为，以避免补贴措施的滥用，同时保护贸易自由和公平竞争。本文将从SCM协议的基本概念、补贴的分类、补贴地位的划分、补贴调查程序以及中美贸易战中的相关补贴问题等方面进行阐述和分析。
一、SCM协议的基本概念
SCM协议在补贴制度方面为国际贸易提供了统一的规则，其中补贴的定义和分析是该协议的核心概念。协议规定了补贴的定义，即“补贴是直接或间接对生产、加工、出口或销售实行的财政贡献”，该定义具有广泛的适用性，可解释各种情况下的补贴。此外，补贴的另一个关键特征是，该贡献必须对目标行业产生有损害的效果，这一效果由补贴的性质和范围而定。
根据补贴的性质和补贴对象的不同，SCM协议将补贴分为三类，即禁止的补贴、可允许的补贴和可容许的补贴。禁止的补贴是指，不符合世贸组织相关规定的补贴措施，包括出口补贴、违反规则的出口信用保险、产业补贴和与出口配额等有关的一切补贴措施。可允许的补贴是指，符合规定、但对其他成员国的利益产生影响的补贴措施。例如，发达国家可用于推动其本国经济发展的研究和开发补贴等。可容许的补贴则是指，符合规定并且对其他成员国的贸易利益没有不良影响的补贴措施。例如，鉴于环境保护、机械升级等国家政策目的，扶持某些企业符合规定的耕作补贴等。
二、补贴地位的划分
SCM协议还规定了补贴的地位，将其分为有害补贴和无害补贴。有害补贴指的是对其他产生负面影响和歪曲市场的补贴，会对其他成员国形成不公平的贸易竞争。无害补贴只对内部经济和市场产生积极、利于发展的影响，不构成国际贸易中的不公平竞争。SCM协议规定，有害补贴必须被限制或淘汰，而无害补贴则可在一定程度上允许和使用。
三、补贴调查程序
如果成员国发现其贸易伙伴有害补贴的行为，可以向世贸组织提出投诉。作为相应处理程序的一部分，世贸组织将对所涉及的补贴措施采取盘点（“countervailing”）行动，即企图消除或抵消成员国政府实施的有害补贴措施。具体来说，当一个成员国对另一个成员国的出口实行措施时，如果认为对其造成有害补贴，就可以向世贸组织提出投诉，并向有关成员国请求采取“调查措施”以证实其投诉情况是否合法。调查包括确定补贴措施的性质、范围和对其他产业的影响，以便判断被控制行为是否符合世界贸易组织的相关规定。如果调查确认投诉行为属实，则有权被要求采取相应的应对措施。
四、中美贸易战中的相关补贴问题
中美之间的贸易战就强制性专利转让、知识产权保护、出口管制以及一系列的补贴问题展开。其中，美方认为中国通过国有企业和政府审批的方式向企业提供了大量补贴，给美国企业带来了不公平竞争的情况。值得注意的是，中国对2018年粮食政策的补贴在此次贸易战中成为美国诉讼的一个中心议题之一。
具体来说，据美国农业部消息，2018年2月至2019年5月，中国共计准备向其大豆、棉花、糖和玉米等农产品生产者付出近500亿美元的补贴。美国农林工程顾问公司ChoiceDekGroup的副总裁胡安·卡洛斯·托雷斯（JuanCarlosTorre）认为，这些农业补贴计划有可能向国有企业和政府机构提供资金，导致国有企业在其进口市场上占优势地位，并反过来影响美国农产品在华市场的销售。
在补贴问题上，自2018年以来，中国和美国互相申诉并打起了贸易战。特别是在美国就钢铝关税进行调查并对中国进口商品加税后，中国作为回应，也同样对美国进口商品重新加税。如今随着中美两国的贸易关系逐渐恶化，中美贸易战的补贴问题也成为两国关注的焦点之一。
总之，世贸组织的SCM协议是补贴措施下的一个最重要的多边协议，在国际贸易领域中起着至关重要的作用，为贸易自由和公平竞争提供了法律依据。在实际应用中，成员国应当严格遵守SCM协议的相关规定，避免对其他国家商业贸易产生实质性和不当行为。