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关于反垄断制度若干问题的讨论——兼谈外资并购中的反垄断审查问题
反垄断制度是现代法律体系中的重要组成部分，其基本目标是保护市场竞争，提高消费者福利。在全球化背景下，外资并购对市场竞争带来了挑战，因此反垄断审查在外资并购中愈发严格，涉及到的问题也愈加复杂。本文将从反垄断制度的基本内容、反垄断审查的程序和影响、外资并购中的反垄断审查等方面来讨论这一问题。
一、反垄断制度的基本内容
反垄断制度是反对垄断行为的法律制度，它以竞争法律为核心，以禁止卡特尔、滥用市场支配地位和防止企业集中为主要内容，以及利用反不正当竞争和公法规制等其他手段。卡特尔行为是指企业间达成不正当的协议限制竞争，滥用市场支配地位是指企业据有相对市场支配地位时采取不当价格、交易或其他行为压制竞争。企业集中是指企业间合并、并购等行为。反垄断制度的实施有利于打破垄断，促进市场竞争，增进公平和效率。
二、反垄断审查的程序和影响
反垄断审查是反垄断制度的重要组成部分，通常分为前置审查和事后监管两个环节。前置审查是指企业进行并购等行动前应先向授权机构提起申请，以寻求得到批准。事后监管是指在企业并购完成后，反垄断机构对企业的市场行为进行监督，以确保企业行为符合反垄断法律规定。这两个环节的程序和标准在不同国家和地区略有差异。
反垄断审查的影响相当重要。一方面，反垄断审查可以促进市场竞争并保护消费者权益；另一方面，反垄断审查也可能带来企业退出市场、转移引资方向、加重财务负担等负面影响。因此，反垄断审查机构参照事实情况和法律标准来综合权衡利弊，以保证审查制度的效果。
三、外资并购中的反垄断审查
外资并购具有跨国、跨地区和跨行业等特点，因此在其反垄断审查中也面临诸多问题。早期，外国投资者对于他们的交易在中国等新兴市场中的反垄断审查并不重视，甚至认为可以逃避反垄断审查。但事实证明，这些并购交易在没有接触反垄断审查的情况下极易成为市场垄断滋生的土壤，从而造成不良后果。因此，近年来各国反垄断机构对于外资并购的审查力度有所加强。
中国反垄断审查机构——国家市场监管总局在对外资并购进行反垄断审查时，会参考外商投资法、反垄断法、反不正当竞争法等各项法律。审查的重点在于是否造成市场的过度集中，如是否削弱市场竞争、是否让市场供应更为紧张、并购企业是否符合国家利益、是否谋求垄断地位等。在审查过程中，反垄断机构会派出专门人员开展调查，并收集业内人士和其他利益相关方的意见和反馈，最终根据相关法律规定来作出审查决定。
四、结论
反垄断制度是现代法律制度中不可或缺的一部分，其实施可以保护市场竞争，增加消费者福利。反垄断审查是反垄断制度的标志性措施，其程序和标准将反映出一个国家反垄断法律制度的成熟度。在外资并购中，反垄断审查可以防范外资并购可能带来的负面影响，但同时也应注意作为一个开放的经济大国，中国应该平衡市场竞争和对外资并购的开放度，以更好地推动全球化进程和提高国家实力。