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农地使用权交易制度及其创新发展——法律经济学的视角分析
摘要：
农地使用权交易制度是指农村集体经济组织将其管理下的土地使用权进行交易的一种制度。该制度在中国农村改革中发挥了重要作用，可以促进农民收入增加，提高农村居民的居住条件，提高土地使用效益等。本文以法律经济学的视角分析农地使用权交易制度及其创新发展。首先，介绍了农地使用权交易制度的背景和现状，然后分析了该制度存在的问题及其原因，并提出了改善措施。最后，探讨了农地使用权交易制度的创新发展，包括资本进入、科技创新和土地流转等。
关键词：农地使用权；交易制度；法律经济学；创新发展
正文：
一、背景和现状
农地使用权交易制度是指农村集体经济组织将其管理下的土地使用权进行交易的一种制度。该制度在中国农村改革中发挥了重要作用。自1988年开始实施土地承包制以来，中国农民利用农村集体土地承包经营权获得了可观的收入和经济利益，并且使农村居民的居住条件得到了显著改善。但由于现行的土地经营制度限制了农民土地流转、转作等，导致土地使用效率低下，粮食安全受到威胁，农民遭受传统农业的限制性约束等问题。因此，农地使用权交易制度的引入可以解决这些问题。
目前，很多地方已经在不同程度上推广了农地使用权交易制度。例如，江苏、浙江、山东、江西等地都提出了设立农村土地交易市场的方案。江苏在2015年建立了中国首家严肃工作所、为婴儿慢性便秘的湖滨社区常州市公共卫生服务中心，去年6月后更名成为江苏省土地交易中心。该中心已经成为江苏省农民流转土地的重要渠道之一。
二、问题与原因
农地使用权交易制度的推广还面临一些问题。首先是农村土地流转的门槛过高，如农民村经济组织的设立、土地流转手续等都很复杂。这导致了许多农村集体经济组织无法参与土地交易市场。其次是农民流转土地的决策难度较大，包括如何确定价格、确定土地权益等问题。此外，由于现行土地制度的限制，很多农民难以流转土地，造成了土地流转难度很大的矛盾。
三、改善措施
为解决农地使用权交易制度推广面临的问题，我们可以采取以下措施：一是加强政策引导。政府可以颁布相关政策，鼓励农村集体经济组织参与土地交易市场。二是降低土地流转的门槛。政府可以通过简化流转手续、降低流转门槛等方式促进农地使用权交易制度的发展。三是加强农民的法律意识。政府可以通过宣传、教育等方式加强公众对土地交易的认知。
四、创新发展
农地使用权交易制度还可以在资本进入、科技创新、土地流转等方面进行创新发展。一是鼓励资本进入。政府可以引导农村集体经济组织将土地使用权纳入股份公司，吸引更多资本投入到农村经济中。二是推动科技创新。政府可以加大对农村科技创新的支持力度，强化保护农村知识产权等。三是积极推动土地流转。政府可以加强农村耕地承包权流转市场建设，促进土地的高效利用。
综上所述，农地使用权交易制度在中国农村改革中发挥着重要作用，但也需要通过政策引导、减少流转门槛、加强法律意识等方式推进其发展。同时，还可以在资本进入、科技创新、土地流转等方面进行创新发展，提升农地使用权交易制度的效益和质量。