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农村信用社一级法人社组建进展、问题及困难——以陕西省为例
引言
农村信用社作为我国乡村金融制度的重要组成部分，对于推动农村经济的发展、加快城乡金融一体化、增强金融服务的能力与水平等方面具有重要作用。为贯彻落实中央关于农村信用社的改革发展方针，全国各地对于农村信用社的一级法人社进行了积极探索，陕西省也不例外。本文将以陕西省为例，介绍农村信用社一级法人社组建的进展、问题及困难，旨在为下一步推进农村信用社一级法人社的发展提供参考。
一、陕西省农村信用社一级法人社的组建进展
自2010年中央推出农村信用社一级发展政策后，陕西省紧跟国家政策，积极推进农村信用社一级法人社组建工作。到2019年底，陕西省共有47家市县农村信用社转型为一级法人社，占全省市县联社的60%以上，涵盖全省20个市县。在全国范围内，陕西省的农村信用社一级法人社数量也位居前列。
值得一提的是，陕西省农村信用社一级法人社的组建并不是一帆风顺的。在组建初期，由于一些地方对于法人社的建设理解不足、政策措施落实不力、调整过程中人员与业务转移难等问题，曾出现了一些困难和矛盾，甚至出现了一些转型失败的案例。
针对这些困难，陕西省的有关政府部门采取了多种措施，如加强政策引导、优化管理机制、加大人员引进力度等，逐步推动了农村信用社一级法人社的普及。到现在，陕西省的农村信用社一级法人社已初步形成了以增强经营能力、服务农村经济发展为主要特色的金融服务模式，并取得了一定的成效。
二、组建农村信用社一级法人社存在的问题
尽管陕西省的农村信用社一级法人社组建取得了不小的进展，但其中仍存在一些问题。具体来说，主要包括以下几个方面：
1、某些地方对于农村信用社法人社的定位不够明确
一些地方在农村信用社一级法人社的发展过程中未能明确定位，缺乏前期规划和设计，导致发展方向不明，经营效益不稳定。
2、一级法人社的底盘不足
农村信用社一级法人社转型的基础是市县联社，因此市县联社的规模、业务范围和管理能力直接影响农村信用社一级法人社的成长。
3、业务转型难
农村信用社的一级法人社在经营业务上需要整体转型，而转型过程中涉及到人员、业务等多方面的问题，给金融机构带来较大的困难。
4、技术能力跟进不及时
随着金融科技的不断发展，现代化、智能化技术的应用日渐成为农村信用社一级法人社推进的必然趋势，然而由于技术更新换代的速度过快，农村信用社一级法人社的技术能力跟不上，给其发展带来了一定限制。
三、农村信用社一级法人社的发展与建议
1、明确定位，规划设计
政府应明确针对不同类型的法人社，制定不同的培训和扶持政策，提升其服务能力和特色优势。
2、加强市县联社的管理
市县联社是农村信用社一级法人社的重要支撑，应加强对其规模、业务范围和管理能力等方面的提升，以提高一级法人社的发展潜力。
3、完善人员转移和业务转型机制
政府应通过人员引进、业务支持等措施，缓解业务转型过程中的困难和矛盾。并采用适当的金融技术手段，提高金融服务的效率与水平。
4、增强技术能力和创新能力
农村信用社一级法人社应不断增强其金融技术能力和创新能力，以适应日新月异的信息时代浪潮，更好地为广大农村客户提供多元化、便利化的金融服务。
结论
陕西省农村信用社一级法人社的组建在政策、技术等方面或多或少存在问题和困难，但通过推进政策引导、优化管理机制、加大人员引进力度等措施，不断加强法人社的服务能力和特色优势，已经取得了初步的成效。然而此项工作依然面临一些待解决的问题，政府应持续加大资金、技术和管理等方面的支持，规划明确的发展目标，制定合理的政策措施，创造良好的环境，以推动陕西省农村信用社一级法人社的健康发展。