环境行政公益诉讼诉前程序检察建议落实实效研究.docx

环境行政公益诉讼诉前程序检察建议落实实效研究
环境保护是当今社会面临的最紧迫的问题之一，现代化进程所带来的工业化、城市化以及人口增长，对环境带来的压力也越来越大。为了保护环境和人类的健康，政府、企业和公民各自承担着巨大的责任。环境行政公益诉讼是一项有效的法律手段，它能够保障公共利益、恢复环境生态、维护社会公正。本文将阐述环境行政公益诉讼的诉前程序和检察建议的落实实效，以探讨其在环境保护中的重要意义。
一、环境行政公益诉讼的基本概念和法律依据
环境行政公益诉讼是指由行政机关或者公民、法人、其他组织提起的，要求行政机关履行保护、恢复、改善环境的法定义务，或者要求排除环境污染、生态破坏、资源浪费等行为，维护公众环境权益的诉讼。环境行政公益诉讼作为一种特殊的民事诉讼形式，既保障了公共利益，又防止了私人诉讼中的私人化纠纷。
环境行政公益诉讼的法律依据包括《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政诉讼法》等。特别是《环境保护法》对环境行政公益诉讼作出了详细的规定，明确了公民、法人和其他组织提起环境行政公益诉讼的条件、管辖和程序等问题。
二、环境行政公益诉讼的诉前程序
环境行政公益诉讼的诉前程序包括检察建议、公益诉讼申请和公益诉讼备案等环节。其中检察建议是诉前程序的重要环节，它对公益诉讼的成败有着重要的影响。
（一）检察建议的基本概念和作用
检察建议是指人民检察院依法提出的针对行政机关未依法履行职责、环境资源遭到破坏等行为提出的行政建议。检察机关的作用在于监督责任单位依法履行职责和整顿环境违法行为，保障公民合法权益和社会公共利益。
检察建议作为环境行政公益诉讼的诉前程序，其主要作用体现在以下几个方面：
1、促进行政机关依法履行职责。检察机关提出检察建议后，行政机关一般会依法履行职责，以排除公益诉讼的可能性。
2、为后续的行政公益诉讼提供证据依据。检察机关的调查和取证，在后续的公益诉讼中具有重要的证据价值。
3、减轻基层群众的负担。基层群众在提起公益诉讼时，往往会面临信息不对称、外力干扰等问题，检察机关可以在此时提出检察建议，解决行政机关在职责履行上的问题。
（二）检察建议的落实实效
检察建议的落实实效体现在两个层面：
1、检察建议的数量和效果
人民检察院作为国家机关，其权威性和公信力对于整个社会的环保意识起到重要的引导作用。根据2019年度中央环保督察数据，全国31个省份共开展了环境执法督察34轮，共抽查环境问题16.3万个，调整行政行为令近10万件，发出惩戒性指导意见2783份，提出检察建议1965件。这些数据显示了检察机关在环境保护中的重要作用，也表明了检察建议落实实效的显著成果。
2、检察建议的执行难度和问题
虽然检察建议的作用是很大的，但是实际上，检察机关在推进检察建议执行过程中仍然面临着诸多困难：一方面，不少行政机关对检察建议并不积极，甚至存在慢作为、敷衍应付的情况；另一方面，与仅仅执行建议而不做其他的行政机关相比，对环保行政机关提出的详细调查、数据统计、行动计划等在加强执行力方面有更高的要求。
三、对环境保护的重要意义
环境行政公益诉讼和检察建议的诉前程序，对维护社会公正、保障公共利益、促进环境保护等方面有着重要意义。
首先，环境保护是人民生命和健康的重要保障，而环境行政公益诉讼能够有效地恢复、改善生态环境，提高人民生活质量。
其次，环境行政公益诉讼还可以促进政府和企业的环境保护行为，为基层群众解决环境污染带来的负面效应，提高公众的环保意识和责任意识。
最后，环境行政公益诉讼和检察建议的诉前程序，对环保工作的法律化、规范化和制度化具有重要推动作用。
四、结语
环境行政公益诉讼和检察建议的诉前程序具有重要的现实意义和深远的历史意义。在当今社会，环保工作的重要性日益凸显，各方面对环境保护的法律制度、政策措施、监督力度等方面都要不断加强和完善。只有在法制环境的保障下，环保工作才能取得实质性的成效，为人民的生命和健康保驾护航。