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理性看待城市相对集中行政处罚权改革——湖北“天门事件”引发的思考
近期，湖北天门市因一起涉嫌违建停工被责令整改的事件，引发了舆论对于城市相对集中行政处罚权改革的关注和思考。这起事件的背后，外界看到的是城市管理中存在的权力过于集中和信息不对称等问题。如何理性看待这起事件，并探讨城市相对集中行政处罚权改革的意义和前景，将成为当前城市管理和治理的重要议题之一。
一、湖北天门市“违建停工事件”的背景
湖北天门市是中国著名的历史文化名城之一，但其城乡结构薄弱，城市化程度不高，相对落后。为了提升城市形象，天门市一直在积极推进城市建设和更新。但在推进过程中，没有遵循合规、规范的程序，加上地方政府的管理模式权力过于集中，导致出现了近年来频发的建筑违建、环境污染和生态破坏等问题。
在今年早些时候，湖北省环保厅收到有关天门市一些企业违法倾倒危险废物的投诉，而事实上这些企业涉嫌的问题，不仅局限于危险废物的非法倾倒行为，还包括对环境资源的污染和浪费等严重行为。而环保部门在警告后，天门市政府却未及时采取有效的防范措施，没有严格落实监管和处罚的要求，致使环保问题无法得到有效解决。
随后的违建停工事件，则是由于天门市政府长期以来在城市建设中缺乏合规性和规范性，忽视加强内部管理和监管，导致了城市管理的失范。在中国移动的违建事件中，天门市长亲自带队协助整改，但在现场并没有采取比较强有力的行政手段以及相应的防范措施，缺乏紧急性和及时性，否则也许就不会发生导致众多停工的一系列事件。
二、城市相对集中行政处罚权的现状和对策
城市相对集中行政处罚权，是指地方政府在城市管理和维护中，对于限制性政策措施的制定和执行，以及资源的分配和调配，存在着相对集中的行政处罚权。城市集团化发展和规模化管理，使得城市管理者对于城市环境、卫生、交通等方面的维护力度大幅提升。然而，这样一来内部监管和外部征讨权相对较弱，容易出现权力过于集中导致的职权滥用、违纪违法等问题。
为了解决这一问题，应当采取以下对策：
（1）完善制度体系。包括加强行政处罚制度建设、扩大社会监督和公众参与度、加强行业规范及行规行约管理等方面的制度建设。
（2）白名单制度。对于有良好监管行为表现的企业，公示其白名单信息，奖励其合规生产行为，降低监管负担，激励良好行为。
（3）建立联合惩戒制。建立联合惩戒制，将违规行为严格惩戒、失信者“限乘”甚至禁止登机、加大违法成本等，构筑起制度惩戒的压力，避免权力滥用行为。
（4）推进地方政府“减负”改革。多方面降低行政处罚的成本和利润，推进地方政府减少规范性和管理性文件，提高行政效率，减轻企业的负担和不必要的行政成本。
三、城市相对集中行政处罚权的意义和前景
城市相对集中行政处罚权的改革，对于保障城市环境和民生安全、促进全面创新社会治理、推进地方政府能力和责任转移等方面具有重要的意义和前景。
（1）促进全面创新社会治理。在全面创新社会治理的大背景下，城市相对集中行政处罚权的改革意味着推进政务服务创新和创新城市治理体系，优化名称使用和制议程，提高行政效率，实现治理和管理的现代化。
（2）推进地方政府能力和责任转移。在推进地方政府能力和责任转移的进程中，城市相对集中行政处罚权的改革可以让地方政府更加关注社会保障、民生改善等层面的政策，从而从根本上改变日渐严峻的城市管理和治理难题。
（3）加强城市环境和民生安全保障。城市环境和民生安全是城市管理和治理的重要议题，而城市相对集中行政处罚权的改革所带来的治理方案和策略，可以较好地避免环境污染和生态破坏等问题的出现，促进城市生态文明和绿色发展。
四、结论
在城市相对集中行政处罚权的改革里，地方政府的作用不可或缺。天门市的违建停工事件，推动了城市治理和管理的改革，对于缓解其地方政府权力过于集中，信息不对称的问题，具有重要的启示意义。对于未来的城市管理和治理，我们应该注重完善制度改革，推进地方政府减负和创新，加强行业规范和行规行约管理，同时建构起全面、科学的治理体系和情况管理手段，进一步提高城市管理和治理的现代化水平，推进城市建设和城市生态文明的发展。