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规制性行政指导的应用思考
规制性行政指导（RegulatoryAdministrativeGuidance）是政府部门在行政管理过程中，通过对企业或者其他组织提供法律或者政策解释、业务指导、信息公开、管理咨询、技术支持等方式，使得被管理对象在行政管理中更加规范、合法、公正、高效的一种方式。本文将从规制性行政指导的概念、作用、存在问题和应用思考等四个方面入手，对规制性行政指导进行分析和研究。
一、规制性行政指导的概念
规制性行政指导是指行政管理部门通过制度规定、文件解释、指导意见等方式，对涉及相同或类似问题的多个行政相对人提供的具有一般性、明确性的法律或政策解释、业务指导、信息公开、管理咨询、技术支持等指导方式。规制性行政指导具有建设性、导向性、指导性等特点，专门针对企业和公众服务对象在行政管理过程中出现的疑惑和问题而进行的特殊性指导，其具有一定的规范性和引导性的作用。
二、规制性行政指导的作用
规制性行政指导作为政府行政管理手段的一种，具有以下作用：
1.倡导企业自律：规制性行政指导可以帮助企业对相关法律、政策做出解读，增强企业的自律意识，降低企业违法风险，也可以提高企业和公众的知情度。
2.提高行政效率：部分涉及政策和法律问题的工作难度大、周期长，容易造成相关企业和公民在受理、办理、审批等各个环节的失误和拖延。政府部门通过规制性行政指导，可以明确解释政策和法律意图，提高工作效率，有利于快速解决相关问题。
3.规范行政行为：政府部门在制定规章制度时，可以考虑向企业提供相关规制性行政指导，作为规章制度的解释和执行，弥补相关规章制度的不足，或者可以引导企业自然合法合规，使企业在经营管理过程中遵循诚信原则，规范行政行为。
三、规制性行政指导的存在问题
虽然规制性行政指导可以帮助企业降低违法和投资风险，提高工作效率，规范管理和行政行为，但其也存在以下问题：
1.指导的权威性不足。规制性行政指导不是法律，但对企业有一定的法律约束力，缺少权威性容易造成执行人员的误解和执行不兑现。例如食品卫生领域对规范性文件的指导，食品经营者对其真实性准确性存在怀疑的情况。
2.政策解释不明确。政府部门如果在制定政策时存在量化不明确、操作细节模糊的情况，可能会导致对于企业和公众产生了不必要的困惑和误解，增加了政府工作量，增加了企业和公众的经济成本和管理难度。
3.政策执行难度增加。政府部门在制定规制性行政指导时，专业知识不够、执行难度大、操作细节疏漏等，可能导致执法部门出现了行政裁量权或者执法进度存在困难等问题。
四、规制性行政指导的应用思考
1.加强政策制定的规范性。在制定政策时，要对政策的专业性、指导性、可操作性进行规范性加强，提高政策进度和执行工作的准确性，以避免后续执法难度的增加。
2.增加规制性行政指导的权威性。加强规制性行政指导的权威性，可以在规制性行政指导中明确执法机关的权力和义务，解释相关法律或政策的法律规范和执法解释，强化对企业和公众的约束力。
3.规制性行政指导的时效性。政府部门在制定规制性行政指导时，要加强对时间节点的规定和监控，确保文件及时更新和出版，鼓励企业和公众在合法范围内，根据规制性行政指导中的相关规定进行自由合法的行动，使规制性行政指导能够起到更好的指导作用。
4.加强行政执法人员专业素养的提升。政府部门可以加强行政执法人员的职业培训，提高执法人员的法律素养和专业素质，使执法人员能够更加清楚的了解规制性行政指导的关键解释以及法律规范，从而更好的贯彻落实相关政策。
综上所述，规制性行政指导在政府行政管理过程中发挥着重要的作用，但是也存在一些问题，因此加强规制性行政指导的规范性，加强政策制定的规范性，提升行政执法人员的素质等方面都是需要优化规制性行政指导的方式。只有通过不断的改进，规制性行政指导才能真正地发挥出其应有的作用，为企业和公众提供更好更合法更规范的服务。