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扩大人民币跨境使用之法律制度探析——基于海南自贸港先行先试的思考
随着中国经济的快速发展，人民币的使用范围也逐渐扩大。然而，人民币在跨境使用方面仍存在一些问题，例如受限的可兑换范围、缺乏国际化的信用体系等。自2020年起，中国政府开始推动海南自由贸易港建设，并在此基础上探索扩大人民币跨境使用，以提高人民币的国际竞争力。本文将通过对海南自由贸易港先行先试的实践进行探析，剖析扩大人民币跨境使用之法律制度问题。
一、海南自由贸易港的先行先试
作为中国经济特区的新成员，海南自由贸易港应该怎样扩大人民币跨境使用呢？根据海南自贸港自贸港建设的规划方案，政府将推进人民币跨境使用的自由化，包括在以下方面进行先行先试：
1.金融市场的开放
海南自贸港将进一步扩大境内外投资机构的投资自由度，放宽注册资本、资产规模等限制，以吸引更多的境内外投资、资金进入海南自由贸易港。此外，海南自贸港还将推出人民币资本项目，支持符合条件的机构在海南设立人民币投资基金等金融机构，推广人民币跨境投资。
2.跨境贸易和跨境支付的便利化
海南自贸港将推动企业使用人民币结算跨境贸易，尤其是以在海南自贸港开设实体门店的跨境电商为代表的新兴业态，彻底消除货物结算中双向承担多重费用的“附加费用”，提高贸易的便利性。同时，海南自贸港还将探索利用人民币为中心的跨境支付结算服务，为企业提供一种便捷的贸易结算方式。
3.特殊经济区的功能定位
海南自贸港将成为中国特殊经济区的“试验田”。例如，研发创新方面的政策将引入地方和全球性的专业人才，打造国际化的技术研发团队；华人离岸服务管理方面的政策将吸引更多的离岸服务机构进入海南，发挥服务优势，在跨境人民币结算方面因地制宜探索人民币的跨境使用。
以上种种措施将为扩大人民币跨境使用提供政策保障和便利条件，但从法律层面来看，还存在一些问题需要解决。
二、法律制度该如何调整？
1.金融机构的准入要求
首先，扩大人民币跨境使用需要金融机构的支持。政府应当放宽金融机构准入要求，并设立人民币资本项的金融机构的备案和准入程序，以鼓励更多的金融机构进入海南自由贸易港。此外，还需要完善关于金融机构风险管理和监管的法律法规，保护投资者权益，防范金融风险。
2.贸易结算的规定
其次，贸易结算的规定也需要做出调整。政府应引入创新型贸易结算方式，例如人民币结算区、跨境支付平台等，推进人民币跨境使用，以便于境内外的企业和个人更加方便地进行跨境支付和贸易结算。对于这些贸易结算方式需要进行监管，建立完善的规范，防止恶意操作，保障交易安全。
3.人民币资本项目的规范
最后，还需要建立与人民币资本项目有关的法律法规。海南自由贸易港建立人民币资本项目，以吸引投资并推动人民币跨境使用，但人民币资本项目的落实需要相关法律法规。
总之，海南自由贸易港建设的先行先试实践为扩大人民币跨境使用的深入发展提供了有力的政策和制度保障。但需要政府对金融机构准入要求、贸易结算规范、人民币资本项目等方面的法律法规进行调整，以更好地推进人民币跨境使用。