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新《土地管理法》制度安排下集体建设用地集约利用研究——以上海为例
随着城市化进程的快速发展，土地资源的利用和管理已经成为了一个十分重要的问题。为了更加有效地实现土地资源的集约利用和保护，新的《土地管理法》于2019年5月1日正式实施。本文将以上海为例，从集体建设用地的角度，探讨新《土地管理法》对于土地利用的影响以及集约利用的可能性。
一、新《土地管理法》对集体建设用地的影响
新《土地管理法》相比于原来的土地管理法，对于集体建设用地的管理和利用做出了一些重要的改变。新法规明确规定，集体建设用地可以实施集体用途变更、集体建设用地入市等制度安排，这些制度安排的出台，对于集体建设用地的开发、利用和管理都将产生非常深远的影响。
首先，集体建设用地的入市化将得到促进。新《土地管理法》明确规定，集体建设用地可以通过市场化方式来利用和经营。这意味着，在合法的前提下，集体建设用地可以被出租、出售，或者进行其他的市场化运营。这一制度的出台，将会在一定程度上消除原有土地流转的政策障碍，激发土地的市场意识和活力，推动土地资源的更加有效利用。
其次，新法规还规定，集体建设用地可以进行城市更新。城市更新是一种非常重要的城市治理方式，在推动城市可持续发展，改善城市功能和环境上起着十分重要的作用。在新《土地管理法》的指引下，集体建设用地可以成为城市更新的重要载体，成为推动城市可持续发展的重要力量。
最后，新《土地管理法》还规定，政府应当依法给予集体建设用地利益补偿。在此基础上可以结合“集中连片利用、绿色生态利用、公共设施共享化”等个性化利益补偿制度，以激发农民“空间经济”积极性、支持新型农业发展，将集体建设用地作为增补农民收益的重要方式，同时，集体建设用地周边的建设设施和环境也会得到进一步的提升，有助于促进共建共享、公共资源均衡配置。
二、上海市集体建设用地集约利用的实践与探索
上海市是一个高度城市化的城市，土地资源相比其他城市来说是比较紧张的。因此，上海市在集体建设用地的利用与管理方面，也做出了一些实践和探索，以更好地实现土地资源的集约利用。
首先，上海市在城市更新方面做出了积极尝试。上海市成立了专门的城市更新领导小组，总体上制定了更加完善的城市更新规划和政策。在集体建设用地利用和管理方面，上海市也做了很多探索，例如，将集体建设用地与城市更新项目结合起来，以实现在保障农民利益的前提下，更好地发挥城市更新的作用。
其次，上海市在绿地建设方面也做出了一些积极尝试。绿地是城市生态系统的重要组成部分，而集体建设用地则是绿地建设的重要来源。因此，上海市在推进集体建设用地集约利用的同时，也更加注重绿地建设的工作。例如，上海市在绿地建设方面采用了多元化的方式，鼓励农民在集体建设用地周围种植花卉、果树等，以丰富城市的生态系统。
最后，上海市还加强了集体建设用地经营和管理方面的工作。上海市在加大对集体建设用地流转和市场化操作的支持力度的同时，也不忘加强对集体建设用地经营和管理的监管力度。目前，上海市已经制定了一整套集体建设用地管理、监管的措施，对于那些未经授权、无证经营的集体建设用地进行了打击和整治，保障了农民的合法权益，也确保了城市经济的健康发展。
三、结论
新的《土地管理法》对于集体建设用地的变革和整合，将为土地资源的集约利用开辟了新的途径。上海市将积极响应新法规，推动集体建设用地的市场化操作，促进城市更新、绿地建设和集体建设用地的经营和管理发展，全力以赴实现土地资源的更加有效利用和保护，助力城市可持续发展。