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东北老工业基地循环经济立法问题初探
随着经济社会的快速发展和资源环境的日益紧张，我国各地也出台了一系列促进循环经济发展的政策和措施。而在东北老工业基地这一特殊的地区，推进循环经济尤为重要。本文将就东北老工业基地循环经济立法问题进行初探。
一、东北老工业基地循环经济现状
东北三省是我国最重要的老工业基地之一，历史上曾是国家重要的制造业基地，但随着经济形势的变化和市场的竞争，这个地区的制造业出现了许多问题，也导致了大量资源的浪费和环境污染的加剧。
当前，这个地区已经开始转型升级，积极推进循环经济，为资源节约和环境保护做出了很多努力。循环经济在这里的具体实践主要包括以下几个方面：
1.节能减排。东北老工业基地的大量企业正在进行能源结构和技术升级，从而达到节能减排的目的。例如，辽宁省政府近年来相继出台了《辽宁省大气污染防治条例》和《辽宁省清洁能源发展促进暂行办法》，以此促进企业转向清洁能源，减少环境污染。
2.资源回收。在东北老工业基地，许多企业开始重视废品回收和资源再利用。例如，吉林省延边州的一些互联网企业独具创意地将酒瓶、汽水瓶、玻璃杯等废品变废为宝，制成文艺茶几、花盆等装饰品和实用品，取得了不错的市场反响。
3.循环农业。东北地区的农业发达，农产品资源丰富，但同时也面临农业面源污染等问题。为了降低农业环境污染，这些地区不断推进循环农业模式。例如，黑龙江省鸡西市规划建设了“废弃煤矸山种菜”等多个示范项目，旨在通过生态循环的方式，减少土地的浪费和污染。
二、东北老工业基地循环经济立法问题
尽管东北老工业基地在推进循环经济方面已经做出了一些措施，但制约其循环经济发展的问题仍然存在。其中，法律制度不完备是一项重要的原因。
1.缺乏切实可行的立法保障
目前，虽然有一些国家和地区已经针对循环经济制定了一系列的相关法规，但在东北老工业基地这样的地区却很少。
随着循环经济在东北老工业基地逐渐成为经济发展新动力，根据我国现行相关环保法律法规的要求，应该搭建起一套高效、科学的循环经济的立法保障机制。
2.循环经济税收政策缺位
循环经济发展水平与循环经济的税收政策息息相关。但是，目前，东北老工业基地的循环经济税收政策还不够完善，导致有些企业难以获得支持，循环经济的发展受到不必要的阻碍。
3.循环经济金融体系不完善
循环经济是一项新的经济模式，实施和发展需要具备资金保障。东北老工业基地的循环经济发展还缺乏完善的金融体系支撑，从而导致一些有潜力的循环经济项目难以得到有效实施。
三、如何制定东北老工业基地循环经济立法？
1.加强法律法规研究，推动立法进程
为了契合时代的要求，东北老工业基地应加强立法研究、制定循环经济相关的法律法规，以这为基础，全面推动实施循环经济的各项工作。
2.立法需结合实际，突出地方特色
由于各地循环经济的发展之间存在差异，因此在循环经济立法时，要突出东北老工业基地的地方特色，在政策上考虑当地实际情况，针对性地提出具体政策建议。
3.完善税收优惠政策
循环经济税收政策需要贯彻“鼓励发展，促进和引导”的原则，有效地促进企业转型升级，优化环境和资源利用，必要时对循环经济产品和技术实行税收优惠。
4.建立循环经济金融体系
政府应牵头建立循环经济金融体系，促进不同领域、不同产业间的循环经济合作。同时，还要加强社会各界循环经济金融教育，提高金融机构的循环经济意识和认知水平。
综上所述，要想使东北老工业基地顺利转型升级，推进循环经济发展，必须制定完善的循环经济立法、税收政策和金融体系。这些政策为东北老工业基地的循环经济提供有力的保障，为经济社会的可持续发展奠定坚实的基础。