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关于分税制财政管理体制下县级财政配套能力的探讨
分税制财政管理体制是中国特有的财政管理体制，自20世纪80年代以来在全国范围内逐步推行，经过多年的实践和发展，已经成为现代化财政管理不可或缺的一部分。在这种体制下，财政资源的分配采取了中央与地方共同管理的模式，中央政府掌握税收收入的主导权，并将一部分国家税收返还给地方政府。同时地方政府依靠自己地方税收和其他经济贡献，增加自己的财政收入。这种分税制财政管理体制既能够保证中央政府的持续发展和国家部门的运行，也为地方政府提供了拓展其发展空间的一定自由度。
然而，在这种分税制财政管理体制中，县级财政配套能力的问题也逐渐浮出水面，特别是在近些年来，县级财政配套能力受到了严重的制约，这一问题引发了人们的广泛关注和讨论。本文将在分析县级财政配套能力问题的原因和影响下，探讨如何提高县级财政配套能力以及对其财政管理的一些建议。
一.原因
县级财政配套能力不足的原因主要包括以下几个方面：
1.地方税体制不健全：地方税体制虽然适应了当下的实际需求，但是仍然没有形成完全的面对市场的关系。财税体制的改革不充分，制度不完善，地方政府无法自主筹集所需要的经费，进而影响到县级财政的配套能力。
2.规划不够合理：县级政府内部依据经济形势制定的有关规划和政策，往往偏向于简单粗暴地发展经济，大量的投资流入一些不具备基本产业条件、高污染的产业，导致资金长期无法回收。这种不合理的规划会逐渐消耗县级政府的财政资源，使得财政配套无法跟上规划的发展步伐。
3.教育与医疗领域支出过大：中国牢固的义务教育体系和医疗体系对于县级政府而言无疑是一道沉重的负担。相对于经济收入而言，县级政府在教育与医疗领域的支出会更少，且无法很好地追踪绩效，导致资金无法得到合理的利用。
二.影响
县级财政配套能力不足在很多方面都会有明显的负面影响，主要包括以下几点：
1.基础设施建设缓慢:基础设施建设是支撑区域经济发展的重要一环，由于资金的不足，很多地方的交通、能源、环保和城市建设等领域都会延迟建设，限制着县域经济、社会和环境的可持续发展。
2.转移支付资金无利用：县级政府在申请财政转移支付时，往往存在选题与申请不匹配的问题，转移支付过来的资金无法及时地用于寻找战略性机遇或是操盘新的重点项目，而被被放到了财政收入的“大碗里”，限制了资金的利用效果。
3.优质人才引进受限：对于县级政府来说，引进优质的人才取决于其提供充裕的配套支持，如此一来财政能力的逐渐增强也是吸引外界人才的关键点之一。当前，很多县级政府之所以无法引进优秀人才，往往是因为其无法给出足够的薪酬和发展前景，这种现象限制了县级政府的经济发展空间。
三.对策
提高县级财政配套能力所需要采取的措施一方面是缓解影响财政配套的基础性问题，同时要从改善整体发展规划着眼，通过财政创新和管理创新的方法来解决县级政府财政困境的问题。
1.完善地方税收体系：在地方政府内部，逐步推行现代财政管理，扩大非税收入，并把重点放在抽象税务中的税制问题上。只有通过完善财税体制，才能更好地推进乡村经济发展，提高县级财政配套能力。
2.合理规划与严格管理：县级政府要全面规划，有计划地将财政配套能力注入到所需的重点项目中，需要注重基础设施建设的同时，合理布局产业结构和投资规模，避免不必要的浪费和挥霍，同时要加强财政管理，对资金项目的流向和财政预算需要更为严格的管理。
3.科学支出用途：应明确宏观预算调控和区域经济的发展战略，在决策过程中审核决策的科学性，并在批复资金投资协议时，根据项目的绩效情况实施资质限制和利息激励政策等措施，鼓励优质项目的发展。
四.总结
通过对县级财政配套能力问题的探讨，其实现实际上可以通过全面改善本地财税体制，同时具备科学的规划，严格的财政管理制度和科学支出用途政策等方式，仅有持续稳定的经济增长、现代财政管理等才能让县级政府使财政配套更有决策性，进而使得区域经济发展得以稳步前进。