环境法第6行为管治类法律制度培训教材.ppt

一、环评违法现象严重

1、规划未经环评就通过审批；

2、建设项目未批先建违法情形严重；二、环评不够深入、全面

1、规划环评进展缓慢；

2、一产、三产行业的项目环评比较薄弱。三、环评流于形式

1、规划环境影响篇章过于简单或者说没；

2、建设项目环评“重审批、轻验收、轻监管”现象突出；

3、通过环评及验收的项目照常超标排污。五、环评能力建设有待加强

1、环评制度实施的形式大于内容；

2、环评基础数据库尚待建立。六、企业执行“三同时”积极性不高；

七、环保部门对“三同时”的监督管理力度不够；

八、“三同时”制度未能体现总量控制和污染集中处
理的理念M国国际航空公司航班XX370客机2104年3月8日从A机场起飞。该机场2097年9月开工建设，2097年8月申请进行环境影响评价，2098年2月获批。但机场周围B村村民一致认为该机场的建设严重影响其生命和财产安全,且噪声过大，油污等严重危害庄家和牲畜的生长。2098年1月B村村民集体向环保部门投诉，然而一直未获答复，直至机场2099年建成。B村村民C某等人见投诉无望即铤而走险，带炸弹等危险物品登上XX370航班，准备实施恐怖袭击。2104年载有154名美国乘客的XX370航班在飞往北京时途经越南上空，C某引爆炸弹，飞机严重受损，最后坠落于中国南海领海范围内。飞机油污致使我国海南N村村民W某渔业损失共计40多万元。问题

1、该事件中涉及多少环境法律关系？

2、按照我国环评法管辖该机场环评时，该案件中是否存在环评违法问题？哪些违法行为？

3、海洋污染案件是否应当适用我国环境法律法规？谁是适格原告，谁是被告？

4、结合厦门PX事件理解该环境案件公众参与权的损害对国家社会安定的影响。

一、内涵
行为管制类法律制度是环境与资源保护法律中适用范围最为广泛的法律制度，特点在于它们对环境利用行为以及行为过程中的各种事项具有确定性、指引性和限制性。它们既包括预防性措施，也包括治理性措施，对管制行为和对象具有直接的法的拘束力。
二、分类

行为管制类法律制度主要包括：申报许可制度、环境监察与环境监测制度等。
二、分类
1、申报许可制度
（1）内涵：环境法上的申报许可，是指由法律授权的环境与资源保护主管部门依环境利用行为人的申请，以发放批准文书、执照、许可证等形式赋予环境利用行为人实施环境与资源保护法律一般禁止的权利和资格的行政行为。
例如，《环境保护法》第27条：排放污染物的企业事业单位，必须依照国务院环保部门的规定申报登记。
1、申报许可制度
（2）特征
第一，须由特定的环境利用行为人申请；
第二，须以解除环境与资源保护法律上的一般禁止为前提；
所谓一般禁止，指环境利用行为与事项本为社会或私人的自由，但由于公共利益的需要而在行政上设立一定的限制。
1、申报许可制度
（2）特征
第三，须为环境利用行为人受益
申请人申报从事环境利用行为的目的一定是为了获取环境和自然资源的某种利益，因此环境法上的申报许可属于授益性行政行为，即申请人依法获得实施某种环境与资源保护法律一般所禁止行为的权利或资格。如依法向环境排放污染物、采伐林木、猎捕野生动物以及在自然保护区的外围地带设立观光旅游区域等。1、申报许可制度
（3）环境法上申报许可的程序
1、申报许可制度
（3）环境法上申报许可程序的种类
排污申报许可的登记与批准
开发利用自然资源申报审核与许可
利用自然环境及其功能行为的许可
环保行政申报许可程序中的公众参与1、申报许可制度
（4）对与环境资源保护有关行为的认可和核准
认可：
指对环境与资源保护法律规定要求具备某种信誉、条件或资格、资源而通过确认并作出相应表示的行政行为。
核准：
指依环境标准或技术规范审核、认定以及补充第三人的行为，使法律效力得以完成的行政行为。

2、环境监察与环境监测制度
（1）环境监察的概念
指行使环境监督管理权的机关及其工作人员，依法对造成或可能造成环境污染或生态破坏的行为进行现场监督、检查、处理以及执行其他公务的活动。
2、环境监察与环境监测制度
（2）环境监测制度
指依法从事环境监测的机构及其工作人员，按照有关法律法规规定的程序和方法，运用物理、化学或生物等方法，对环境中各项要素及其指标或变化进行经常性的监测或长期跟踪测定的科学活动。
主要包括：研究性监测、预防性监测和特种目的监测。
1、环境费制度

税与费的区别：主体，用途。
1、环境费制度
（1）环境费的概念
环境费是对所有环境收费的统称，指国家或者其他公法人团体以治理污染和改善环境为目的，依法向环境利用行为人收取的与其行为相对等的金钱。

（2）环境费的特征
首先，从环境费的主体看，他们具有特定性。

其次，从环境费的属性看，他们具有补偿性。

再次，从环境费的用途看，他们具有确定性。
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