河南省空心村治理的模式、经验及启示教材课程.doc

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河南省"空心村"治理的模式、经验及启示
摘要：河南省在“空心村”整治过程中相继创造出多种有效模式与成功经验，并取得显著绩效。虽然这些模式的名称和内涵不尽相同，但是其揭示的共性和必然性及其显现的价值趋向，对当前乃至未来农村居民点规划建设及各项事业的发展，仍具有一定的借鉴和启示作用。
关键词：河南省；“空心村”；模式；经验；启示
河南是全国农业大省，农村人口众多，“空心村”分布广，数量大，占地多。据有关资料显示，全省47298个行政村中，闲置土地约250万亩；另外还大量存在着一户多宅及宅基地超标准现象，全省此类面积达350万亩；两项合计高达600余万亩。[1]另据全省各县市区国土资源管理和城乡住房建设部门调查反映，几乎所有村庄都存在空心化现象，特别是城市郊区、交通沿线、劳务输出区、经济发达区尤为严重，有的甚至高达30-40%，成为名副其实的“有宅无房、有房无人的”空心村。这种现象的存在与蔓延，不仅蚕食大量农田，危及农业的可持续发展与粮食安全，而且直逼全省土地发展规划确定的1.18亿亩耕地红线，严重影响农村居民的生存环境和身心健康。因此，怎样治理“空心村”，如何处置“空心村”整治的利益分配，通过“空心村”整治如何改革和完善农村土地管理制度，建立健全农村建设用地的法律法规和政策保障体系，便成为新农村建设的一大难题。为此，河南省从2004年起在全省范围内对“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地实施专项整治。其中在“空心村”整治过程中，相继创造出多种有效模式与成功经验，并取得显著的经济社会效益。尽管这些模式的名称和内涵不尽相同，但是其揭示的共性和必然性及其显现的价值趋向，对当前乃至未来农村居民点规划建设及各项事业的发展，仍具有一定的借鉴和启示作用。
一、河南省“空心村”整治模式
河南省从2004年3月开始在全省范围内对“空心村”、砖瓦窑场、工矿废弃地进行专项整治，到2006年9月，共整治出土地70万亩。[2]这不仅节约了土地资源，优化了村庄布局，缓解了全省建设用地不足的局面,而且还创造出许多治理“空心村”的有效模式。现选择其中几例略作陈述。
（一）许昌市“空心村”治理模式
许昌市在整治“空心村”过程中把各地的不同作法归纳为五种模式。
1、农耕型平原村庄整治模式。主要是在农字上做文章，把降低人均建设用地面积,整理优质耕地作为重要目标，通过村庄整理，提高土地集约利用效率。其形式有两类：一类是对村庄进行局部整理。主要是通过回收拆除多占宅基地，打通村庄主次道路，调整部分宅基地，对空闲面积较大的地块进行拆迁整理，腾出的土地宜耕则耕，宜种则种。另一类是整体搬迁置换腾地。通过土地置换，将原占地面积过大的村庄整体搬迁，依照村庄规划分期组织实施，高效集约利用土地。
2、产业型村庄整治模式。主要是在乡镇企业发展较快，有工业产业支撑，集体经济实力较为雄厚的村庄，采用中心集镇建设基础设施标准，文化、娱乐、教育建设用地适度超前规划和建设，村民住房以多层连排建设为主，预留公寓式住宅区。并严格保护耕地，框定一定时期内产业聚集带发展用地规模。
3、山区丘陵型村庄整治模式。由群众充分酝酿选址，将散落的自然村进行合并，集中连片规划建设，增加人均耕地，改善居住环境。对迁入缓坡或非可耕地的适当放宽宅基地面积，对迁入耕地的，严格控制数量和用地标准。
4、都市型村庄整治模式。集中规划居民住宅小区，整体搬迁改造，腾出的土地通过市场化运作，显现土地价值。同时开展留地安置、劳动保障安置等征地制度改革，鼓励社区利用剩余土地和征地补偿费发展股份制经济。
5、资源型村庄整治模式。利用现有资源和逐渐壮大的村集体经济，建设较高标准的基础设施，引导富裕起来的农民在新规划区内集中居住，将塌陷区、地质灾害多发区的住户限期搬迁到安全区,整治复垦旧村庄。[3]
许昌市的“空心村”整治模式，既赢得了广大村民的认同和支持，又为农村经济社会的协调发展创造了前提条件。在许昌模式的启发下，全省各地积极行动起来，不仅加快了“空心村”整治的工作进度，而且在相互学习与借鉴的基础上，又创造出许多具有地域特色的整治模式。
（二）邓州市“空心村”整治模式
邓州市根据各村的自然经济和社会状况，采取四种模式治理“空心村”。
1、迁村进镇模式。即在距离小城镇较近的地方，规划引导零散村庄整体向小城镇搬迁。截止到2006年，该市已有31个自然村整体搬迁到小城镇，腾地320公顷。
2、村庄合并模式。即把远离小城镇的村庄，合并组建为中心村，发挥基础设施和公益事业的规模利用效益。
3、移位发展模式。即把村庄整体搬迁到新址，统一规划建设，然后对原村庄建设用地加以复垦还耕。
4、填空补缺模式。即通过调整和执行村庄规划，严格宅基地使用条件和使用标准，拆除违章建筑,收回超占土地，完善基础设施，实现村庄用地的节约化和集约化。[4]
（三）通许县“空心村”