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完善我国财政转移支付法律制度的探讨
一、引言
当前，我国地方政府财政运行压力持续加大，因为经济发展不平衡问题和区域发展不平衡的问题持续存在，使得部分地区财政收入难以满足日益增长的财政支出。这种情况下，财政转移支付制度变得更加必要和紧迫。财政转移支付是中央财政向地方政府提供的转移资金，以满足地方财政条件不足时进行资金补充，目的在于促进国家经济的平稳发展和繁荣社会进步。现有的财政转移支付制度存在诸多问题，如何完善我国财政转移支付法律制度，成为了一个需要我们深入探讨的问题。
二、已有的财政转移支付制度
一般而言，我国财政转移支付制度主要包括中央和地方政府之间的财政转移支付以及不同层级之间的财政转移支付。在中央和地方之间的财政转移支付中，国家通过税收调节、转移支付、贷款资助等方式，将国家财政资源向地方政府进行转移。而在不同层级之间的财政转移支付中，中央政府将财力转移给省级政府和市县地方政府。已有的财政转移支付制度可以总结为两类：
第一类，就是按要求转移。在这种制度下，中央政府通过政策和法规的来对地方政府进行转移支付，主要是通过项目资金、津贴和补助等方式进行，而且一般这些资金都是按照规划要求分配的，地方政府需要严格按照规划使用这些资金，否则会被惩罚。这就意味着，地方政府在使用这些资金的时候少了亲自决策的权利，且有时不利地方政府促进经济发展的动力。
第二类，就是资金自主决策。这类制度下，政府把资金的使用权力转移给地方政府，地方政府可以根据自己的实际情况，制定配套政策，通过自主决策实现资金的管控和使用，这种方式更加灵活多变，但需要加强监管。
三、财政转移支付制度存在的问题
1.地方政府依赖性强
由于部分地区财政收入不足，使得地方政府的财政运行压力持续加大，、地方政府发展需要大量资金的支持，才能推动地方经济的发展、而现阶段的财政转移支付制度不能有效地鼓励地方政府发展自身经济，维护自身市场竞争力，导致地方政府的依赖性越来越强。
2.缺乏有效监管机制
财政转移支付资金管理方面存在较大的缺陷。目前，中央对地方政府转移支付的资金缺乏有效的管理，只是向地方政府支付资金，却没有一个地方政府的资金使用监管机制，这就会导致部分地方政府将转移支付资金滥用，或转移至不符合规定的项目上，增加不必要的政府债务。因此，建立有效的监管机制也非常重要。
3.不利于资源的优化配置
由于现有的财政转移支付制度大量地使用了固定方式，使得政府在资金的分配方面缺乏灵活性。导致类似的资源在各地的运用都是重复性，导致一些地方的资源得不到进一步的优化配置，浪费了大量的财政资源。
四、为构建优化的财政转移形式
1.调整政府职责分工
政府往往是公司和居民最大的债权人，而且它们都需要政府帮助来获得维持。政府可以通过相应的机构，财政转移支付资金来为鼓励经济发展和缩小地区间的经济发展差距。作为财政转移资金的使用者，地方政府应该为发展经济做出合理的规划，并将资金花在最优的地方，从而实现地区发展的升级。
2.建立有效的监管体系
建立完善的监管体系是财政转移支付的重要保障。中央政府可以通过建立本级财政监督机构和专业人员队伍，并将其运用于地方政府的资金使用过程中。地方政府要认真分析现有的监管机制中的不足，从而不断提高整个资金使用流程的透明度，提升资金使用效益。
3.采取灵活的转移支付方式
在具备基本要求的前提下，为了更好地实现财政资金的整体效益最大化，应尽量采取灵活的转移支付方式。地方政府可以把有部分自主决策权的资金与中央政府提供的资金综合起来，制定出一系列有针对性的政策来增强资金的使用效益。
四、结论
举步维艰的目前，是对当前财政转移支付实体和机制的广泛认同。现有立法中还有许多漏洞需要不断改进，只有建立完善的财政转移支付法律制度体系，才能真正打造一个优化的财政转移支付形式。在追求经济效益的同时，要充分发挥政府的职能，明确政府与市场职责，实现资源的优化配置。