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行政附带民事诉讼制度研究
近年来，随着我国经济的不断发展和社会的不断进步，行政管理活动日益频繁和复杂，行政机关与民事主体之间的社会关系也越来越紧密。在这种情况下，行政附带民事诉讼制度应运而生。本文将论述行政附带民事诉讼制度的定义、制度构成及其发展历程，并对其实践中的问题和未来的发展做出分析和建议。
一、行政附带民事诉讼制度的定义
行政附带民事诉讼制度，是指在行政诉讼中，由于行政行为的效力问题而引起的权利纠纷，既可以作为行政行为合法性的审查对象被司法机关判定，也可以同时作为民事权利的保护对象被进行诉讼。换句话说，行政附带民事诉讼制度，是针对行政行为合法性审查之外的，行政行为与民事关系的互动而设立的一种特殊诉讼制度。
二、行政附带民事诉讼制度的制度构成
行政附带民事诉讼制度的制度构成主要包含两个方面，即行政法律关系和民事法律关系。行政法律关系，是指行政机关对个人、法人或其他组织进行的行政管理活动所形成的法律关系。民事法律关系，是指私人之间进行的民事法律行为所形成的法律关系。
在行政附带民事诉讼中，通常会先解决行政法律关系，再解决民事法律关系。在法律程序中，行政法律关系居于先位，因为行政行为是否合法，直接关系到民事法律关系的形成和是否成立。
三、行政附带民事诉讼制度的发展历程
我国的行政附带民事诉讼制度发展历程，可以追溯到1991年立法调整以来。此后，我国陆续颁布了《诉讼法》、《行政诉讼法》、《民事诉讼法》等一系列法律规章，对行政附带民事诉讼制度的实施形成了法律依据。
2003年，《最高人民法院关于审理行政附带民事诉讼案件适用法律若干问题的规定》颁布实施，为行政附带民事诉讼的实施提供了明确的指导意见，并明确了行政附带民事诉讼的作用和功能，如加强行政行为的合法性审查、维护社会公共利益等。
四、行政附带民事诉讼制度实践中存在的问题及分析
尽管行政附带民事诉讼制度在实践中发挥了越来越重要的作用，但仍然存在一些问题，主要包括以下几个方面：
1.法律适用不当。由于行政附带民事诉讼制度涉及到行政法律关系和民事法律关系两个领域，因此，诉讼过程中如何正确适用法律，仍然需要法官和当事人识别和解决。
2.审判程序不规范。在行政附带民事诉讼中，法官需要先审查行政行为的合法性，再裁决民事权利纠纷，因此，审判程序必须随时妥善处理行政和民事权利纠纷之间的关系，避免缺乏有效的分类别和程序。
3.判定标准权衡难度大。行政行为既是公共权利的行使，也是私人权利的限制，因此，对于行政行为是否合法、民事权利是否成立等问题的判定标准，需要进行严密的权衡和判断。否则，就可能导致诉讼结果的不稳定和不公正。
五、行政附带民事诉讼制度的未来发展
在未来的发展中，行政附带民事诉讼制度需要从以下几个方面进行完善和创新：
1.健全法律体系。加强行政法律关系和民事法律关系的衔接和协调，在中央和地方政府间建立健全的协同机制，提高行政行为的法律化水平。
2.完善审判程序。建立法律诉讼程序和证据规则，加强对行政公正、行政合法、行政有效原则的贯彻，提高行政附带民事诉讼制度的透明度和公正性。
3.强化法官能力。加强对法官的培训和研究，提高伦理素质和业务素质，增强对行政附带民事诉讼制度的理解和运用。
4.加强普法教育。推进大众法律教育，提高社会公众对行政附带民事诉讼制度的认知和理解，增强法治意识。
总之，行政附带民事诉讼制度是行政法和民事法的交汇点，对于维护公正、公平的司法原则和法治社会的建设具有重要作用。加强理论研究、健全法律体系、完善审判程序、强化法官能力和加强普法教育，是行政附带民事诉讼制度未来发展的关键。