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财政资源转移配置制度研究
一、引言
在市场经济和资本主义社会中，财政资源的转移配置一直是一个非常重要的话题。这是因为所有的政策都需要财政支持，而财政支持的基础在于财政资源的配置。因此，对财政资源的转移配置制度进行研究是非常必要的。本文将从制度层面探讨财政资源转移配置的一些基本机制，并分析其中存在的一些问题与改进方向，并辅以案例加以说明。
二、财政资源转移配置基本机制
1.政府支出目标：政府支出目标是任何一项政策的基础。在财政资源的转移配置中，政府必须选择和确定优先支出的领域和具体项目，以便实现政府的总体目标。政府的支出目标通常包括经济增长、就业、社会福利、教育、基础设施建设、环境保护等方面。
2.财政收入：财政资源的转移配置源于财政收入的积累。政府的财政收入来自税收、政府资产经营收益、各种基金收入和债务收入。短期内，政府的财政收入可能受到各种内外部因素的影响，因此，政府必须确保在时间上和数量上的财政资源可持续性。
3.财政支出：政府的支出通常分为预算内支出和预算外支出。预算内支出包括中央预算支出和地方预算支出，而预算外支出则是一些特殊项目的支出。政府必须确保支出符合国家的财政政策，同时，支出应该是对税收贡献者和全社会最大化的回报。
4.财政转移支付制度：从财政资源转移的角度来看，政府需要采取一些方式实现资源的转移和分配。其中最典型的方式是财政转移支付制度。财政转移支付制度是指中央政府根据国家政策或规定，向地方政府或其他支出单位提供财政转移支付的制度，以支持地方政府开展各项工作，特别是用于贫困地区的扶贫支持和环保建设等特殊用途。
三、财政资源转移配置制度存在的问题
1.转移支付制度不够明确：当前的转移支付制度中，中央政府的转移支付标准和资金来源等问题存在一些不够明确的地方，这可能会导致一些本该获得支持的地方被遗漏，同时也会增加一些地方政府获取转移支付的难度。
2.土地财政的依赖：目前一些地方政府过度依赖土地财政，这种情况下，政府过度注重土地出让和房地产开发，而热衷于增加土地财政收入，却忽视了其他方面的发展。这导致了资源的不合理配置，也加强了影响地方政府管理作用的趋势。
3.欠发达地区财政资源短缺：欠发达地区财政收入较低，使得这些地区缺乏必要的财政资源去开展基本的公共服务和经济发展。这也使得政府向富裕地区的转移支付增加，这种状况反而是公平不足的。
四、建立健全财政资源转移配置制度的措施
1.中央转移支付标准的制定：中央政府需要建立转移支付系列标准，包括各种资源可能被采用的范围和具体转移支付的应用等。这能够在保证所有地方政府和企事业单位申请转移支付时，有一个更加清晰明确的政策指引。
2.构建健全目标管理机制：建立健全目标管理机制，制定财政支出目标。这些目标可能基于产业的重要性、收入水平、环境状况等因素予以确定。目标管理机制可以帮助政府合理地配置财政资源，让转移支付实现更加有针对性地支持。
3.完善财政体系：政府需要完善自身的财政体系，建立与经济体系和财政预算体系密切相关的多层面支出和储备体系，以使政府有可能应对财政资源的波动。同时，这种健全的财政体系还将有助于保护低收入地区的利益。
五、结论
通过对财政资源转移配置制度的分析与讨论，可以看出，该制度对于实现国家的政策目标和公平的资源分配至关重要。当前我国财政转移支付制度仍存在一些问题，需要通过加强转移支付标准的规定、目标管理机制的构建以及完善财政体系等方式加以改进。一旦能够建立更加有效的制度，政府就能够更好地保证财政资源的合理配置，从而更好地辅助国家发展的需要。