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转包、挂靠行政处罚实施主体及权限的法律探讨
1.引言
在现代社会中，为了更好的推动社会经济的发展，一定程度上需要对人力资源的流动进行管理。然而，现实中常常会出现一些企业或者个人采用非正规的方法进行劳动力的管理，比如采用挂靠或者转包的方式进行管理。这种方式虽然在一定程度上能够降低企业的人力成本，但是也会对劳动者的权益造成一定的损害。因此，对于采用转包、挂靠等行为的违法者应该予以行政处罚。本文就场治理行政处罚实施主体及权限进行探讨。
2.转包、挂靠的法律定义
根据《劳动合同法》，所谓的转包、挂靠指的是：劳动者与其用人单位签订的劳动合同的性质为劳务派遣，但实际上却是提供劳务发生单位与受劳动者的直接劳动关系的一种行为。也就是说，转包、挂靠实际上是一种不合规的劳务派遣形式。
3.转包、挂靠的行政处罚实施主体
在我国，可以对违法采取转包、挂靠的企业或者个人进行行政处罚的主体一般为劳动监察部门。根据《中华人民共和国劳动监察法》，劳动监察部门可以对违法用工的企业或个人进行调查，查封或者冻结相关资产等处罚措施。此外，《劳动合同法》中也规定，用人单位因为采用非法劳动合同或者向用工单位支付报酬不足法定最低工资标准的，责令支付差额报酬并可以责令改正；情节严重的，处以同用工单位支付报酬数额一倍以上五倍以下的罚款。
4.转包、挂靠的行政处罚实施权限
在对采取转包、挂靠行为进行行政处罚的时候，处罚的尺度也是需要讲究的。根据《中华人民共和国行政处罚法》，行政处罚的形式包括：警告，罚款，没收违法所得，责令停产停业整顿，责令改正，吊销许可证或者执照，行政拘留等。其中，罚款是最常见的形式之一。管辖权限方面，行政处罚的机构需要在其职权范围内开展工作。如果在范围内，应根据实际情况适当加重或减轻处罚力度。在审查认定事实的时候，行政处罚机关需要认真证明，并听取当事人的意见和申辩。在决定处罚之前，应当根据法定程序公开听证，并听取相关的证人证言。
5.转包、挂靠行为的法律风险及防范措施
转包、挂靠虽然能够降低企业的人力成本，但与之而来的风险也是非常显著的。除了可能遭受行政处罚之外，前述的决策实际上也不符合国家的法律规定，具有一定违法性质。因此，作为企业或者个人，应该尽量避免这种形式的用工形式。
防范措施包括：
（1）建立正式的劳动合同。企业或个人应该认真从事劳动合同的签订，并严格遵照合同约定来管理人力资源。
（2）保证用工公正。企业或者个人在招聘人才的时候，应该遵循可能公正的标准，不得采取不合法、不合规的招聘形式。
（3）了解政策法规。企业或个人应该了解国家政策和法规，据此来制定相关的用工方案。
（4）加强劳动管理。企业或个人除了要严格遵循公司内部规定和流程之外，还应该加强劳动管理，以确保各项用工政策得以落实。
6.结论
对于采取转包、挂靠行为的违法者应该予以行政处罚。在实施方面，劳动监察部门是主要的执法机构。在进行处罚时，也需要依照规定，严格走程序，保障当事人合法权益。对于企业或个人来说，应该加强自我约束，避免采用不规范的用工形式，以确保法律合规。