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试论我国纵向财政转移支付存在的问题及解决对策
我国纵向财政转移支付存在的问题及解决对策
财政转移支付是指财政部门将中央预算安排的一部分资金，按照一定的比例分配给各级地方政府，用于扶持地方财政、支持地方经济发展和保障民生等方面的开支。纵向财政转移支付则是指中央向下级地方政府进行财政转移支付。尽管财政转移支付在地方财政、经济和社会发展等领域均扮演着重要的角色，但是存在许多问题。本文旨在探讨我国纵向财政转移支付中存在的问题，以及如何解决这些问题的对策。
一、问题
1．缺乏透明度
我国纵向财政转移支付中，政策文件往往不够明确，行政程序不够规范，制定过程中缺乏有效的公众参与。政策实施中，支付用途不够清晰，决策机制不够民主，导致资金到位、提取、使用的过程缺乏透明度。
2．重点建设区和长期贫困地区收支不平衡
我国贫富地区分化严重，一些发达的省市通过经济发展和土地出让等方式，加强了本地财政的收入，但是其他一些经济欠发达的地区则难以实现一定水平的自我财政收入。在这种情况下，中央政府对贫困地区的财政转移支付有限，而一些发达地区的财政转移支付却大量流入。
3．监管不足
我国纵向财政转移支付的监管体系不够健全，导致资金的使用和管理不规范。地方政府在资金使用上缺乏有效监管，存在“拿钱不办事”、“办事不用钱”的问题，而中央政府对于资金使用情况的监督不足，导致一些地方政府滥用资金，造成浪费和贪污现象。
4．长期性与临时性调整的不协调
我国财政转移支付制度中存在长期性和临时性调整之间不协调的问题。当前我国财政转移支付的制度偏重短期的救济性转移支付，而对长期的持续投入不太多。这就导致一些地方政府只做一些短期的“政绩工程”，而对于长期的社会事业发展不太重视。
二、解决对策
1．加强转移支付财政政策透明度
中央政府应加强对纵向财政转移支付的监管和公示力度，向社会公众开展信息公开、透明度计划，确保政策文件、实施过程等方面都要透明化，涉及公共利益方面的信息一定要充分公开。
2．根据地区差异适当调整财政转移支付
中央政府应对不同地区的收支情况进行适当的调整。具体而言，中央政府可以根据地区经济发展水平、民生保障需求等，对不同地区的财政转移支付作出差异化的分配，加大对长期贫困地区的财政转移支付力度。
3．建立严密的财政转移支付监管体系
应树立完善的财政转移支付监管体系。除了加强对地方政府的监管外，还应加强对中央和地方管控机关的监管。具体措施包括：加强对地方财政预算编制和执行的监督，加强对补助资金的监管，加强对中央和地方财政部门之间的沟通协调，防止因政策变动、各种过渡期等原因导致的转移支付缺口。
4．增加长期性财政投入
在加强短期救助性转移支付的同时，针对长期性社会事业发展，中央政府应加大财政转移支付的力度。具体做法包括：扩大财政转移支付的范围和力度，加强地方政府自我财政收入的增长，建立多元化财政收入体系和预算编制机制，进一步强化地方政府自我财政素质和管理能力。
综上所述，在处理我国纵向财政转移支付问题时，我们应该注重加强透明度、根据地区差异适当调整、建立严密的监管体系，以及增加长期性财政投入和支出。只有综合研究和有效应对这些问题，才能进一步优化我国财政转移支付制度，保障开支与民生发展的协调和统一。