第一章--海关与海关法教学幻灯片.ppt

第二章海关与海关法新中国海关是1949年10月25日正式成立的。新中国海关的诞生标志着彻底结束了由西方列强控制中国海关长达90年的屈辱历史；标志着中国海关进入了一个崭新的历史时期。海关总署正式成立及颁布海关总署第一号通令是新中国海关正式成立的最主要标志。新中国首任海署总署署长是孔原。新中国海关成立后的第一个正式刊物叫《人民海关》。毛泽东主席在党的七届二中全会上第一次为建立新中国海关作出了“立即统制对外贸易，改革海关制度，这些都是我们进入大城市时必须首先采取的步骤”的指示。（二）海关的任务三、海关的组织结构海关的设关原则
《中华人民共和国海关法》以法律形式明确了海关的设关原则：“国家在对外开放的口岸和海关监管业务集中的地点设立海关。海关的隶属关系，不受行政区划的限制。”对外开放的口岸是指由国务院批准，允许运输工具及所载人员、货物、物品直接出入国（关）境的港口、机场、车站以及允许运输工具、人员、货物、物品出入国（关）境的边境通道。国家规定，在对外开放的口岸必须设置海关、出入境检验检疫机构。（一）海关机构的最高领导部门——海关总署
海关总署是国务院的直属机构，是海关系统的最高领导部门。

海关总署的基本任务及业务职责

（二）各地方海关机构——直属海关和隶属海关
1、直属海关:直接由海关总署领导，负责领导一定区域范围内的海关业务的海关。
2、隶属海关：由直属海关领导，负责办理具体海关业务的海关，是海关履行进出境监督管理职能的基本单位四、关于现代海关制度第二节海关法概述二、海关立法与海关法渊源
（一）海关立法
海关立法是指创制海关法律规范的活动。有广义和狭义的理解。
（二）海关法渊源
1、宪法
2、法律
3、行政法规和部门行政规章
4、国际条约、协定
（三）海关法的效力等级
海关法的各种表现形式间的效力大小，依据各制定机关的地位而定。同一机关制定的相关法律的法律效力高低，应当按照新法优于旧法、母法优于子法、特别法优于普通法的基本原则确定
三、海关的权力
（一）海关权力的概念
海关的权力是国家通过立法形式赋予海关的，在监督管理中拥有的支配、管理、指挥的权能。
（二）海关权力的特点
海关权力作为一种行政权力，除了具有一般行政权力的单方意志性、强制性、无偿性等基本特征外，还有以下特点：
1、特定性
2、独立性
3、效力先定性
4、优益性
（三）海关权力的内容
以国务院决定方式公布的海关行政许可项目
1、海关派员驻长监管的保税工厂资格审批
2、常驻机构及非居民长期旅客公私用物品进出境核准
3、小型船舶往来香港、澳门进行货物运输备案
4、承运境内海关监管货物的运输企业、车辆注册
5、制造、改装、维修集装箱、集装箱式货车车厢工厂核准6、外国在华常驻机构和常驻人员免税进境机动交通工具出售、转让或移作他用审批
7、获准入境定居旅客安家物品审批
8、进境货物直接退运核准
9、高薪技术企业适用海关便捷通关措施审批
10、长江驳运船舶转运海关监管的进出口货物审批法律、行政法规设定的海关行政许可项目
1、报关企业注册登记
2、报关员资格核准及注册登记
3、出口监管仓库、保税仓库设立审批
4、进出境运输工具改、兼营境内运输审批
5、海关监管货物仓储审批
6、免税商店设立审批
7、加工贸易备案(变更)、外发加工、深加工结转、余料结转、核销、放弃核准
8、进出口货物免验审批
9、暂时进出口货物的核准
10、报关单修改、撤销审批5．行政强制权
(1)扣留权
(2)滞报金、滞纳金征收权
(3)提取货样、施加封志权
(4)提取货物变卖、先行变卖权
(5)强制扣缴和变价抵缴关税权
(6)税收保全
(7)抵缴、变价抵缴罚款权
(8)连续追缉权
(9)其他特殊行政强制权6．佩带和使用武器权

7．行政处罚权
8．其他行政处理权
(1)行政裁定权
(2)行政复议权
(3)行政奖励权
(4)对与进出境货物有关的知识产权实施保护（三）海关权力行使的基本原则2．适当原则
行政权力的适当原则是指权力的行使应该以公平性、合理性为基础，以正义性为目标。
3．依法独立行使原则
海关依法独立行使权力，“各地方、各部门应当支持海关依法行使职权，不得非法干预海关的执法活动”。
4．依法受到保障原则
海关依法执行职务，有关单位和个人应当如实回答询问，并予以配合，任何单位和个人不得阻挠。(四)海关权力的监督
海关权力的监督即海关执法监督，是指特定的监督主体依法对海关行政机关及其执法人员的行政执法活动实施的监察、检查、督促等，以此确保海关权力在法定范围内运行。
海关执法监督主要指中国共产党的监督、国家最高权力机关的监督、国家最高行政机关的监督、监察机关的监督、审计机关的监督、司法机关的监督、管理相对人的监督、社会舆论监督以及海关上下级机构之间的相互监督，机关内部不同部门之间的相互监督、工作人员之间的相互