事故调查与案例分析培训讲学.ppt

事故调查与分析一、基本概念二、相关法律三、事故分析四、思考对策
生产安全事故
是指生产经营单位在生产经营活动(包括与生产经营有关的活动)中突然发生的,伤害人身安全和健康,或者损坏设备设施,或者造成经济损失的,导致原生产经营活动(包括与生产经营活动有关的活动)暂时中止或永远终止的意外事件。
事故是意外事件
事故是一种过失行为
事故反映从业者（作业及管理）素质
事故有规律
事故可控制
事故可应用
事故原因
从“人、机、环境”三个方面进行分析，有直接的和间接的。
主要表现在五个方面：一是基础方面（薄弱,准入门槛低,本质安全度不高）；二是责任制方面（安全生产责任制不落实,隐患排查治理不到位）；三是法律主体行为方面（非法违法生产严重,屡禁不止）；四是监督管理方面（监管不力,执法不严）；五是从业人员方面（操作及管理各层面人员安全素质低）。

权力
权力就是一种需要履行责任的“支配”有关资源的能力。
资源（安全生产）
开展安全生产工作，或进行事故调查等工作所需的人员、资金、设施、材料、技术、方法及法律法规等。
责任
因没有做好份内的事情(没有履行角色义务)或没有履行助长义务而应承担的不利后果或强制性义务。
即：没有做好份内工作而应承担的后果
玩忽职守

指国家机关工作人员严重不负责任，不履行
或不正确地履行自己的工作职责。
玩忽职守行为 责任事故
指矿山、工厂、建筑企业或其他企业、事业单位的职工，由于不服管理、违反规章制度，或者强令工人违章冒险作业，因而发生伤亡事故或者造成其他后果。
也可以简单理解为：完全可以避免的事故，即为责任事故。

安全生产责任
安全生产工作一个主体两个方面：企业是生产安全的责任主体；政府对生产安全负有监管责任。
重大劳动安全事故罪（刑法第135条）
是指安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定，因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的行为。

一概念回顾：安全生产责任
事故调查处理
政府批准、有关部门组成的事故调查组，依法依规对事故发生的原因展开调查，并依据事故单位和个人的职责，依照相关法律法规对相关责任单位及责任人提出处理意见的一种执法行为。

事故调查处理的组织领导者
是与事故等级相对应的地方政府，它负责批准这个组织的成立，并对这个组织提出的调查报告给予批复。

事故调查的原则
政府统一领导、属地、分级负责和“四不放过”的原则；“依法依规，实事求是，科学严谨，注重实效”的要求。
调查组的职责
查清事故发生的原因；核实伤亡人员和经济损失；认定事故性质；确定事故责任单位和个人，提出处理意见；提出整改意见和建议；完成事故调查报告。
事故是安全生产工作的核心问题一切工作均围绕事故展开事故反映：社会宏观经济运行、中宏行业和区域、微观企业生产经营管理等多层次问题一概念回顾：事故调查总体稳定趋于好转二、事故调查的法规依据其他依据
国务院及地方政府依法制定出台的一些规范性文件，以及企业制定的制度也对各自权限范围内的事故调查工作具有法定作用。如：国发［2010］23号文件。二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据二、事故调查的法规依据4. 事故等级标准之一：生产安全
5.事故等级标准之二：工伤事故调查程序

事故的现场处理；物证搜集；事故事实材料的搜集；证人材料搜集；被调查者材料及证人的口述材料；现场摄影；事故图绘制。
该标准需要修改、补充、完善。《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）2、事故调查组的组成
原则：遵循精简、效能的原则。

具体要求：应由有关人民政府、安全生产监督管理部
门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机
关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察
院派人参加。事故调查组可以聘请有关专家参与调查。

注意：有所需知识和专长，并与所调查的事故没有直接
利害关系《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）3、事故调查程序
→查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失
→认定事故的性质和事故责任
→提出对事故责任者的处理建议
→总结事故教训，提出防范和整改措施；
→提交事故调查报告（60天内提交，延长不得超过60天）

注意：报告包括了上述所谈内容之外，还要有抢险施救及事故
是否存在迟、漏、谎、瞒报等情况。

4、事故调查之后的处理
第一步：批复：
重大事故、较大事故、一般事故，负责事故调查的人民政府应当自收到事故调查报告之日起15日内做出批复；特别重大事故，30日内做出批复，特殊情况下，批复时间可以适当延长，但延长的时间最长不超过30日。
第二步：处罚责任人：
有关机关单位负有事故责任人员所在单位对该人员进行处理。负有事故责任的人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。罚则内容（节选）
对企业负责人：
（