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创新政策对我国制造业转型升级的影响——基于政策组合的政策文本研究
随着全球经济竞争的加剧，我国制造业转型升级已成为当今时代的必然趋势。在此过程中，创新政策是实现制造业转型升级的核心要素。本文基于政策组合的政策文本研究，探讨了创新政策对我国制造业转型升级的影响。
一、政策背景
自2015年以来，我国政府相继推出一系列创新政策，旨在加快推进制造业转型升级。这些政策主要包括国家“中国制造2025”战略、创新驱动发展战略、“双创”政策、人才政策、财税政策等。这些政策从不同角度出发，针对不同层面的问题，推动了我国制造业向高端化、智能化、服务化方向转型升级。
二、政策分析
1.国家“中国制造2025”战略
该战略是我国制定的第一个制造业发展国家战略，旨在推进中国制造业向高端智能化、绿色可持续方向转型，实现制造业强国的目标。该战略明确了制造业发展的重点领域，包括：新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车等。该战略的实施推动了我国制造业从传统制造业向智能化、高端化转型升级。
2.创新驱动发展战略
这是我国2016年提出的全面推进创新发展的战略，旨在通过创新驱动推动制造业高质量发展。该战略以科技创新为核心，以市场需求为导向，加强我国科技创新能力，推动科技成果向实际生产中转化，促进将科技与经济发展紧密结合。创新驱动发展战略的实施是我国制造业转型升级的重要推手。
3.“双创”政策
“双创”是指大众创业和万众创新，是一个以创新和创业推动经济发展的政策。该政策为创业者和企业提供了一系列创业扶持政策，包括财政补贴、税收减免、职业培训、知识产权扶持等，创业企业也受到资金扶持和市场支持。该政策的实施鼓励了更多的人才参与创新创业，为制造业的技术进步和产业升级提供了更好的支撑。
4.人才政策
人才政策是推动创新驱动发展和制造业转型升级不可缺少的政策手段。该政策包括吸引人才、培训人才和保障人才三个方面。通过吸引人才和培养人才，提高了制造业的技术水平和创新能力。同时，保障人才又有助于提升制造业的稳定性和可持续发展能力。
5.财税政策
财税政策也是创新政策的重要方面。财政资金是实施其他创新政策的基础，财税政策旨在为制造业提供资金支持。主要包括国家科技计划资金、创新券、科技贷款等方面。财税政策的实施为制造业转型升级提供了必要的资金保障。
三、政策评价
创新政策的实施在多个层面都推动了我国制造业的转型升级，其中最明显的表现是制造业从劳动密集型向知识密集型转型，不断提升了制造业的技术含量和竞争力。同时，我国制造业转型升级也取得了一些成果，比如一些高端装备和高技术领域的国内企业已经实现了取代外资的领先地位。
不过，也需要注意到一些问题。首先，一些政策的实施效果还不够明显，存在一定的落实不力问题。其次，制造业转型升级仍有一定的风险，产业升级的周期比较长，需要大量的投资和技术支持。最后，政策重心应更注重高技术研究和创新能力培养，因为这是制造业转型升级的核心要素。
综上所述，创新政策对我国制造业转型升级具有重要的影响。未来，政策应该更加注重高科技研究和创新能力的培养，加强政策配套和整合，健全制造业创新体系，推动制造业向更高端的智能化、服务化方向转型，实现制造业从大国向强国的跃升。