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凌源市进一步巩固退耕还林成果存在的主要问题和对策
中国是世界上地势起伏比较大的国家之一，地形起伏使得农业用地被限制在极其有限的面积上。基于这一情况，中国政府应该精心管理土地，高效使用有限的农业用地资源，提高农业生产力水平。然而当地政府和一些农民为了在一定程度上增加生活水平，恶意非法占用耕地，严重危害了耕地保护工作。退耕还林政策的实施对减缓土地生态环境退化、提高水质、改善气候等都有重要作用。凌源市采取了一系列积极有效的举措，取得了显著成效。然而，退耕还林工作中仍存在许多问题，需要更加深入地研究，并采取相应措施，以便达到更好的效果。
一、问题分析
1.地方政府承诺的不切实际
为了达到国家耕地保护的政策要求，地方政府常常利用各种手段进行了打压，限制农民发展精细化农业，特别是在占用耕地方面遵循的是“不占就变贫”的思路。在退耕还林过程中，地方政府往往承诺很多便利和好处，但实际上往往陷入困境，最后只能保留不足5%的土地。
2.退耕还林不均衡
退耕还林不均衡表现在两个方面，一是退耕机制的不平衡，二是退耕地区的不平衡。退耕政策实施中退耕规模的大小和机制选取会产生不同的结果。例如，一些地区因为退耕机制不合理，退耕率不高，影响到退耕的整体水平。同时，退耕工作集中在某些地区，其他地区却未得到有效的实施。
3.财政资金管理不够高效
退耕还林政策是一个涉及到很多面的政策，人手不足。此外，退耕还林涉及到大量经费，存在滥用现象，并且必须针对每个较大的地区进行单独的政策制定、管理，这样只是增加了政策效率上的压力。
二、解决方案
1.加强政策的落实
政策落实的关键在于一个严格的监管机制和一件好的监管团队。退耕还林机制应该得到政府的正确引导和管理，可以收取保障费，将耕地占用者和土地流转者划分为逐步退耕等级。同时，通过财政补贴等方式，鼓励农民退耕还林的积极性。
2.增加退耕领导力量
退耕领导力量是一个负责任的、充满热情和情怀的人群。他们在整个退耕还林过程中，必须致力于使政策达到最好的效果。退耕领导力量必须经过深思熟虑和完善的训练，以保证领导力量的理念教育和方法优化。
3.改善财政资金合理利用
目前，退耕还林政策对相关人员的资金占用和分配，缺少逐步领先的管理制度和方式。因此，现有的财务管理模式只能是不够完善的辅助方式。为此，我们需要建立一种新的人才培养机制，重建相关人员的管理方案，综合吸收其他经验，构建一个更加完善有效的方案。从而，提升现有人员的综合能力和优化管理模式，实现财务资金的更加高效利用。
三、结论
退耕还林政策是我们国家保障粮食供应和协调城乡关系的重要举措之一，加强建设退耕领导力量，改善相关资金管理，增强政策实施的严格性，有利于更好地维护国家安全、巩固退耕还林的成果。我们需要对退耕工作进行逐步地研究和分析，追求更加科学的实践和研究，通过多种策略与措施使退耕还林的质量和效益更加理性和可靠。