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县级应急指挥管理平台建设的探索实践——以江苏省高邮市平台建设为例
随着社会的不断发展以及自然灾害、事故事件的频发，县级应急指挥管理平台建设显得越发重要。作为一个国家的基层行政单位，县级政府在应急管理工作中起着至关重要的作用，如何提高应急管理水平、强化应急指挥体系，成为县级政府面临的重要问题。本文以江苏省高邮市的县级应急指挥管理平台建设为例，探讨其建设过程中的实践经验与启示。
一、背景分析
高邮市地处江苏省中部，是一座历史文化名城。该市人口约为100万，辖下12个镇、2个街道办事处，面积1019平方公里。高邮市地势低平，多河流和湖泊，易发生水灾、农作物病虫害等自然灾害，同时还常受到各类安全事故的威胁。
针对高邮市面临的应急管理问题，市政府成立了一个应急管理工作领导小组，加强上下沟通、强化应急管理。在推动应急管理体系建设和工作机制改革的同时，高邮市政府开展了县级应急指挥管理平台建设工作，用以整合市内的应急资源信息和管理，为高邮市应急管理工作提供专业化、高效化支持。
二、建设过程
（一）确定建设目标与功能要求
高邮市政府组建了一个由应急管理人员、信息科技人员等组成的小组，对辖区内应急情况进行全面分析，确定县级应急指挥管理平台按应急管理、信息分析、决策支持、应急资源调度、应急演练等方面功能建设，为应急工作提供基础、数据和决策支持。
（二）信息采集与整合
高邮市政府加强与其他行政机关和社会组织的合作，建立了信息共享机制。市政府成立了一个专业的应急资源信息管理中心，吸引了大量营养健康、医疗教育、公共安全等方面的专家作为信息采集、整合的核心力量，信息针对性、时效性、精准性显著提高。
（三）技术支持
平台建设采用先进的信息技术手段，建成了数据中心、系统集成平台等设施，对采集到的信息进行了分类整理、大数据分析和存储。此外，高邮市政府为了能够更好地保障平台的稳定运行，通过引进高性能服务器、网络安全设备等方式，保障平台24小时稳定运行
（四）人员培训
高邮市政府为保证平台的正常运行，开展了各类技能培训和知识普及活动，使其应急指挥管理技术人员和相关工作人员更具专业能力，有效应对各类突发事件。
三、建设成效
高邮市县级应急指挥管理平台建设后，应急管理工作取得了实质性进展。
一方面，平台整合了大量的应急资源信息，形成了高效、细致的信息管理模式，为灾害风险预警、多层次应急调度等各类应急管理工作提供了快速、准确的数据支持。
另一方面，平台为高邮市指挥调度信息化提供了强有力的支持，为指挥决策提供了更为专业和科学化的数据指引，同时，平台也大大提升了高邮市应急管理人员的工作效率，促进了高邮市的应急管理工作水平的提升。
四、建设经验和启示
（一）强化领导，全员参与
高邮市政府高度重视县级应急指挥管理平台的建设工作，成立了专业的工作小组，并开展多式培训、字传等活动，共同推进平台建设。因此，领导的重视和积极参与是平台建设的关键。
（二）明确定位，尊重实践
高邮市政府在平台建设过程中突出指出，应从应急管理、信息分析、决策支持、应急资源调度、应急演练等方面出发，通过对信息资源的共享整合，实现各类应急管理工作的快速响应，充分发挥信息技术的优势。
（三）因地制宜，创新发展
高邮市政府在平台建设中，走了创新发展之路——特别考虑高邮市灾害易发、人口较大、准确、以及效率更高的要求等不同的实际需求，从而有效地解决了一些应急管理问题，从而推动灾害防范和应急管理工作更好的发展。
总之，高邮市的县级应急指挥管理平台建设经验表明，基于信息技术手段的应急管理工作是必需的，应急管理体系建设和技术手段的提升是持续发展的主要方式，同时应继续深化信息共享机制、加强技术人员的培训和专业化，创造出更为有效的应急指挥管理模式，推动县级应急指挥管理平台跨越发展。