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县域国土空间规划“多规合一”策略与实践探索——以涟水县为例
县域国土空间规划在中国城乡发展中扮演着重要的角色，它对于实现城乡一体化发展、有效利用土地资源、提升城市品质和农村环境等方面具有重要意义。随着改革开放的深入推进和城乡一体化发展的推动，县域国土空间规划也在不断发展和完善。其中，“多规合一”策略是当前县域国土空间规划的重要内容之一。本文将以江苏省涟水县为例，探讨“多规合一”策略在县域国土空间规划中的实践探索。
一、涟水县的概况
涟水县位于江苏省中部，距南京市约200公里，是江苏省的一个典型县域。涟水县地理位置优越，交通便利，农业资源丰富，具备良好的发展基础。然而，由于历史原因和一些制度和政策问题，涟水县发展不平衡、不协调的问题突出，需要通过县域国土空间规划来实现可持续发展。
二、多规合一策略的意义
“多规合一”策略是新时期县域国土空间规划的重要指导思想，它将传统的土地利用总体规划、城市总体规划、乡村规划等多个规划整合为一个规划体系，实现空间规划与土地利用规划的一体化。这种做法有利于提高规划的科学性、合理性和可操作性，避免了传统规划中的矛盾和冲突，推动了各地方规划的协调发展。
在涟水县，多规合一策略能够帮助解决以下问题：一是土地资源利用不合理的问题。涟水县曾存在土地过度开发与浪费、城乡土地利用错位等问题，多规合一策略通过总体规划、城市规划和乡村规划的统一，使得土地利用更加有序和科学，提高土地资源利用效益。二是城乡发展不平衡的问题。涟水县城乡发展存在不协调、不平衡的问题，多规合一策略能够通过整合城市与乡村规划，推动城乡一体化发展，实现城乡协调发展。三是环境保护问题。涟水县地理位置特殊，地下水脆弱，环境保护任务重，通过多规合一策略，可以将环境保护纳入规划体系，统筹规划和保护环境资源，实现可持续发展。
三、涟水县多规合一的实践探索
在实践中，涟水县围绕多规合一策略，进行了一系列的实践探索。首先，在总体规划方面，涟水县通过编制土地利用总体规划、城市总体规划和乡村总体规划，统筹安排土地资源利用和城乡发展。在土地利用总体规划中，涟水县统一规划了城市建设用地、农村建设用地、资源利用区和生态保护区等。在城市总体规划中，涟水县将城市功能布局与城市建设空间优化相结合，促进城市可持续发展。在乡村总体规划中，涟水县着重统筹农村居民点、农田、农村田园风光等要素，推动农村美丽宜居乡村建设。
其次，在实践中，涟水县注重“多规合一”策略的创新和探索。涟水县结合本地实际，探索了一系列具有特色的规划措施。例如，在农村规划方面，涟水县注重传统村落的保护和活化利用，通过合理规划，促进传统村落保留和文化传承。在生态保护方面，涟水县重视湿地保护和河流治理，通过规划措施，提高生态环境质量。在城市建设方面，涟水县积极推进新城建设和老城改造，提升城市品质和居民生活。
四、涟水县多规合一策略的成果与经验
多规合一策略在涟水县的实践中取得了一定的成果。一是加强了县域国土空间规划的科学性和合理性。通过“多规合一”策略，涟水县实现了城乡规划的统一，避免了传统规划中存在的冲突和矛盾。二是推动了城乡一体化发展。涟水县通过多规合一策略，实现了城市和农村规划的整合，推动了城乡一体化发展，促进了城市与乡村的协调发展。三是提升了涟水县的城市品质和环境质量。涟水县注重生态保护和城市建设，通过规划措施，实现了城市品质的提升和环境质量的改善。
在多规合一实践中，涟水县也积累了一些经验。一是坚持因地制宜，注重与实际情况相结合。多规合一策略不是简单地将各类规划整合起来，而是要结合具体地方实际，注重灵活运用，因地制宜。二是注重政府规划的引导作用。在涟水县的实践中，政府起到了重要的引导作用，推动多规合一策略的实施。三是注重社会参与和公众意见的征集。涟水县在制定规划方案时注重社会参与，广泛听取公众意见，增加了规划的可行性和公众满意度。
综上所述，涟水县在县域国土空间规划中积极探索“多规合一”策略，取得了一定的成果。然而，多规合一策略在具体实践中还存在一些问题和挑战，如充分融合各类规划的主体框架、规划指标的统一和实施机制的完善等。因此，涟水县还需要进一步完善多规合一策略的实施机制，加强规划的统筹和协调能力，推动县域国土空间规划的科学、合理和可持续发展。