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县级财政预算绩效管理的实践与思考——以宁城县为例
一、前言
作为我国基层政府的核心管理要素，县级财政预算对于推进经济社会发展和满足民生需求发挥着至关重要的作用。随着我国财政改革的不断深入，县级财政预算绩效管理成为推动预算制度化、规范化、科学化的重要抓手。本文以宁城县为例，探讨县级财政预算绩效管理在实践中所遇到的问题，以及采取的对策和实现的成效。
二、宁城县财政预算绩效管理面临的问题
1.预算编制与执行脱节
在财政预算的编制过程中，预算编制单位和部门存在多年惯性思维，仅按照历史预算数据和经验进行编制，忽视了客观实际情况的变化。而在预算执行过程中，又往往存在对预算编制时未考虑的客观情况进行调整和变更的情况，导致预算编制与执行之间的脱节。
2.绩效评价指标设定难度大
由于县级财政预算所涉及到的经济、社会、民生等领域广泛、复杂，因此要科学、全面地评估各项预算绩效，需要涵盖大量指标，并且指标间的相互依存性强。在部门间、跨领域之间的绩效测算、评价和对比都存在一定的困难。
3.绩效管理运行机制不完善
由于县级财政预算绩效管理缺乏反馈机制，对绩效满意度调查等仪器进行实时反馈不足，导致具体实施情况难以全面掌握，缺乏及时的改进措施和调整。同时，由于各项绩效指标涉及面广泛，绩效管理涉及到多个部门和多个绩效指标，缺乏协调机制，也导致了评价的局限性。
三、宁城县财政预算绩效管理的对策和实现的成效
1.增强预算编制与执行的衔接性
为增强预算编制与执行的衔接性，宁城县于2019年实施县、乡镇预算编制分权，并运用“三公经费”减量化政策，加强财政监管，打破预算编制和资金使用的断层，加强对业务部门和预算编制单位的管理，实现预算编制与执行的无缝衔接。
2.优化绩效评价指标设置
为优化绩效评价指标，宁城县编制了全县区县一体的绩效评价指标体系，并将评价结果与领导干部的考核、绩效奖金等有机结合起来，同时采取了定期座谈会、调研等方式收集各部门反馈意见，不断优化和完善指标体系。
3.健全绩效管理机制
为健全绩效管理机制，宁城县成立了绩效管理专班，建立了由县领导牵头的绩效评价协调机制，通过制定《宁城县财政预算绩效管理实施方案》，统一方向、协调各方，推进绩效管理全面运行。同时实施预算绩效管理信息化系统，实现预算制定、执行和绩效管理工作的全程管理和互动运作。
四、结论
绩效管理作为我国财政预算管理的创新，旨在推进行政效能，实现财政资源的科学配置，强化财政预算的效益导向。宁城县在财政预算绩效管理实践中，深度挖掘县级财政预算绩效管理的内在价值和潜力，积极探索前沿理论，汲取国际化经验，为推进县级财政预算绩效管理作出了积极的探索和实践工作，并取得了一定的实效。