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基于分层开发体系的城市地下空间权属制度研究
随着城市化进程的加快，城市土地资源日益紧缺，城市地下空间的利用逐渐成为城市发展的重要方向。然而，在城市地下空间的治理中，由于权属问题的复杂性和不确定性，阻碍了城市地下空间的开发利用和规划管理。因此，建立一套合理的城市地下空间权属制度，对于实现城市地下空间的有序利用和规划管理具有重要的意义。
一、城市地下空间权属制度的基本概念
城市地下空间权属制度是指对城市地下空间内不同类型权利主体所享有的权利和义务进行规范的制度体系。它包括权利主体的界定、权力运作的规则、权责匹配的要求和执法监管的实现等方面，并以此确立各权利主体之间的权利和利益关系。因此，在城市地下空间权属制度的构建中，需要考虑以下几个方面：
1.权利主体的界定：包括土地使用权、建设用地使用权、矿产资源权、建筑物产权等在内的各种权利主体。
2.权力运作的规则：包括城市地下空间规划、开发建设、使用管理、停车收费等各个环节的权利主体相互协调的规则。
3.权责匹配的要求：即权利和义务相匹配，权利得到保护的同时，权利主体还要承担相应的责任和义务。
4.执法监管的实现：包括城市地下空间开发管理相应的法规和规章制度的实施和无效权利主体的惩罚等。
二、城市地下空间权属制度的分层开发体系
城市地下空间权属制度应当采用分层开发体系。逐层落实权力，明确权限，以实现“谁主管、谁负责、谁受益”的原则。
首先，城市地下空间总体开发应当由城市规划主管部门进行整体规划。二、在总体规划的基础之上，通过对城市地下空间的具体开发方案的审批，明确各建设单位的建设用地使用权和建筑物产权。
其次，以地下管网建设为例，对于水、电、气、暖、通信等基础设施的建设，需要从统筹和规划出发，明确各个权利主体的基础设施建设权和若干利益收益权；同时，明确各个权利主体的义务，确保基础设施建设和运营的平稳进行。
最后，城市地下停车场开发，应当落实土地使用权、建设用地使用权和地下停车场产权的分层制度。对于政府投资筹建的地下停车场应由相应部门进行明确，对于基于BOT模式等民间投资建设的，要加强政府的监管力度，明确各个权利主体的权利和职责。
三、完善城市地下空间权属制度的对策措施
建立完整的城市地下空间权属制度，必须采取措施加强协调、完善法律和规章制度等方面的工作，才能解决城市地下空间权属制度中存在的问题。
1.加强协调：应该采用多种形式，如召开座谈会、建立联合会等，加强对各权利主体之间的协调和沟通，形成权利和义务相匹配的制度。
2.完善法律和规章指导：建立相关的法律和规章制度，逐步完善城市地下空间开发与管理的法规，并严格执行和实施，落实责任和义务。
3.加强监管：加强城市地下空间开发和管理的监督力度，建立权利履行的评估和考核制度，对违规发展和管理的行为进行处罚或其他制约措施。
4．合理定价：通过对市场中机动车停车位的需求、供应、周围环境、经济水平等多层次分析和考虑，在合理范围内制订合理定价，使停车管理收益能在保障市民用车需求前提下更为合理分配，促进地下停车场的蓬勃发展。
小结：
总之，城市地下空间的开发利用是一个复杂而长期的过程，建立合理有效的城市地下空间权属制度对于这一进程的推进具有非常重要的作用。在制度的构建上，应该采取分层开发的原则，逐层明确权责，建立相应的法律和规定，同时加强监管力度，在确保各权利主体得到利益的前提下实现城市地下空间的有序开发与管理。