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我国土地收益分配制度改革的取向和举措——基于不同利益主体的视角
近年来，我国土地收益分配制度改革取得了重大进展。土地收益是指国有土地流转、建设、出租、出售等而形成的资金收益，对于不同利益主体而言，其分配方案存在着不同的问题和需求。从维护农民合法权益、促进城乡一体化发展、推进国土空间整合等角度出发，本文将分别从政府、农民和城市居民的视角出发，探讨我国土地收益分配制度改革的取向和举措。
政府视角
作为最主要的土地所有者，政府自然是土地收益分配制度改革的最大受益者。在政府视角下，我国土地收益分配制度改革应该主要从以下三个方面展开。
一是完善土地出让金制度。在过去的土地出让过程中，政府常常将土地出让金作为财政收入，并将其用于填补财政缺口或投资建设。这种做法虽然有利于政府的财政收入，但也常常忽略了农民和城市居民的利益，导致社会矛盾加剧。因此，政府需要将土地出让金作为一种保障土地资源合理利用和社会公共利益的手段，提高土地出让金的规范性和透明度，保证土地出让金能够按照法定比例分配到农民和城市居民中。
二是推进土地制度改革。土地制度改革是我国社会主要矛盾的内在要求，也是推进土地收益分配制度改革的一项重要任务。政府需要大胆推进土地制度改革，通过完善农村土地流转、城市土地使用、国有土地出租等方面的政策，消除农村和城市土地界限隔阂，促进土地资源合理配置。此外，政府还可以通过建立土地市场交易体系，促进土地价格市场化，为土地收益合理分配打下基础。
三是加强财政预算管理。如果把土地出让金视为财政收入中的一种，那么财政预算管理就显得尤为重要。政府需要对土地出让金的使用进行有效监管，保证资金的使用透明化、规范化、合理化，防止相关利益群体出现侵吞资金、国有财产私有化等问题，维护社会公共利益和公平正义。
农民视角
在农民视角下，土地收益分配制度改革主要应该集中在以下两个方面。
一是保障农民的土地承包权和收益权。作为土地流转的主要受益者，农民需要求得政府保障自己的土地承包权和收益权。政府应该制定并完善相关法律法规，对土地承包、流转等进行严格规范和监管，保护农民的土地承包权、收益权和生存权，同时加强土地流转的管理和疏导，鼓励农民进行优化生产经营结构，提高土地的收益效益。
二是发展农村集体经济。发展农村集体经济是促进土地收益分配改革的关键一环。政府可以通过发展农村集体经济、农民合作社等方式，集中利用农村资源，加强农民的组织能力和经济效益。同时，政府还应积极推进农村金融改革，创新金融产品，提高农民的融资渠道和融资方式，促进其在土地流转中的利益分配。
城市居民视角
在城市居民视角下，土地收益分配制度改革主要应该从以下三个方面展开。
一是推进城市土地流转改革。在城市化进程中，城市土地使用规划和流转是不可避免的问题。政府应该通过建立城市土地市场交易机制，规范土地流转的合法性和透明性，减少地价的过高涨幅和城市负担的过重压力；同时应加强信息公开体制建设，加强居民权益保护，使城市居民在土地流转中得到应有的利益收益。
二是加强城市用地和房地产的规范化管理。目前，城市用地和房地产市场的存在诸多问题，尤其是在土地收益分配和利益共享方面。政府应明确规范土地和房地产开发、经营、交易行为，强化信息公开和监管，加强市场调控和价格管理，防止房地产价格泡沫，提高土地资源利用效益和社会资本投资收益。
三是加强城市社会保障工作。土地收益分配制度改革只是促进城市和农村一体化发展的重要手段和路径。城市居民需要有足够的福利保障和社会救助，在消除区域和群体差距的同时，在农民和城市居民之间建立友好、和谐的关系，促进城乡一体化发展。
总之，土地收益分配制度改革事关我国的政治、经济和社会稳定，对于各利益主体而言，都有其独特的意义和价值。政府、农民和城市居民需要在不断推进土地收益分配制度改革中寻找到利益乐土和和谐发展的共同点，推动中国特色的土地收益分配制度体系的不断健全。