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我国农村集体建设用地建设公租房制度创新研究
随着我国城镇化进程的不断加速，大量人口在城市流动定居，住房问题成为了比较严重的矛盾之一。其中，公共租赁住房作为一种租金较低、政策支持力度大的保障性住房形式，备受关注。
不同于国有企业或城镇居民，农民集体土地经营是一种比较特殊的所有制形态。但是大量农民流入城市的同时也带来了农村土地闲置、村庄空心化等问题，如何利用集体建设用地资源以开发公共租赁住房，成为了一个重要议题。
一、农村集体建设用地建设公租房的意义
1、满足住房需求。随着我国城镇化水平不断提高，尤其是流入城市的农民人口不断增加，住房问题一直是困扰这些群体的一个难题。解决这些群体的住房问题一方面可以提高其居住条件，另一方面也可以促进城市经济的发展。
2、促进土地资源利用。农村集体建设用地的大量闲置不仅带来了经济损失，也使农民村庄的人口规模日益减少，社会管理成本不断增加。建设公租房以及相关的配套设施，不仅可以有效利用集体土地资源，还有助于提高村庄人口数量，增强村庄整体竞争力。
3、促进城乡融合发展。农村集体建设用地建设公共租赁房不仅为农民提供了一个稳定的住房环境，也有助于将农民流入城市后稳定下来，为城市发展增添活力。
二、我国农村集体建设用地建设公租房面临的问题
1、土地性质问题。农村集体建设用地的性质比较特殊，集体建设用地的土地使用权等问题非常关键。在建设公租房时，需要考虑珍惜集体建设用地，不能长期将土地租赁给各类经营主体，以免导致土地的大规模流转和集体建设用地的流失。同时，农村集体建设用地建设公租房也需要考虑土地的保护和环境的保护。
2、资金问题。建设公共租赁住房需要大量的资金支持，而农村集体建设用地相对于城市的规模更小，自身紧缺的资金显得尤为重要。同时，农村集体建设用地也存在管理问题，集体土地往往需要通过农民自身的努力来维护，使得在建设公租房的过程中资金和管理并不容易。
3、人才问题。投资和建设公租房需要大量的人才，而农村集体经营的人员构成相对比较单一，为建设公租房提供人才支持的能力比较有限。
三、农村集体建设用地建设公租房的制度创新方向
1、完善政策法规，使农村集体建设用地符合建设公租房的需求。政策落实的前提是需要有一套完整的法规保证顺利。因此，需要不断加强制度建设和政策创新，建立健全农村集体建设用地、公租房等相关规定，增强其法律约束力，使之得以有序开展。
2、政府资金和金融机构资金相结合，提供相互补充的资金支持。农村集体建设用地建设公租房需要大量的资金支持，且该类项目的资金回报期较长，需要政府和金融机构相互协作来解决资金短缺的问题。
3、加强乡村土地规划和管理工作。乡村土地规划和管理的失范和粗放管理是导致农村集体建设用地闲置和招致其他问题的关键因素。政府在制定乡村土地规划和管理政策时，应当更多考虑公租房建设，并严格落实相关规定。同时，加强乡村土地对租赁企业的监管力度，提高土地利用的效率和市场规范化程度。
4、强化村庄集体管理体制，建立公共平衡机制。集体经营管理体制的完善和资源整合是农村集体建设用地建设公租房的前提条件之一。因此，需要建立健全相关的村镇组织和管理制度，加强集体经营管理，并在构建公租房项目时，与村集体进行协商，建立公共平衡机制，达到公共与私人利益协调的目的。
结语：本文简单介绍了我国农村集体建设用地建设公租房的意义和面临的问题，并提出了几个制度创新的方向。其中，加强村庄集体管理体制、完善政策法规、强化乡村土地规划和管理等方面的进一步努力，可以为农村集体建设用地建设公租房提供更好的制度先导和支撑保障。