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政策协同的组织模式——基于责任溢出和组织依赖的案例分析
政策协同是指不同层级、部门、领域和利益主体之间合作，共同解决跨领域的公共问题。政策协同组织模式是实现政策协同的机制和方法，在政策协同过程中，涉及到责任溢出和组织依赖等问题。本文通过案例分析，探讨了责任溢出和组织依赖对政策协同组织模式的影响，以及如何解决相关问题。
一、责任溢出对政策协同组织模式的影响
责任溢出是指政策协同中，不同参与方的责任和权力存在重叠或模糊，导致问题解决效率低下，责任不明确等问题。责任溢出的影响体现在以下几个方面：
1、效率低下。责任重叠、权责不清会导致不同组织之间协调困难，工作效率低下。
2、责任不明确。责任重叠、权责不清容易产生“推诿责任”的问题，导致责任不明确，进而导致问题的长期存在。
3、资源浪费。责任重叠、权责不清会导致重复投入和浪费资源。
4、信任危机。责任重叠、权责不清会导致参与方之间的相互不信任，甚至可能出现合作破裂的情况。
责任溢出对政策协同的影响较大，因此需要通过适当的组织模式进行解决。
二、组织依赖对政策协同组织模式的影响
组织依赖是指政策协同中，各参与方在工作中需要依赖其他组织的资源和信息。组织依赖的存在会对政策协同组织模式产生一系列的影响。
1、信息落差。不同组织之间的信息不对称，导致信息不能顺畅的沟通，从而影响协同的顺畅进行。
2、资源不足。如果某方依赖的组织没有能够及时提供对应的资源和服务，就会影响到合作的顺利进行。
3、协调困难。那些资源和信息依赖关系复杂的组织之间往往需要付出更多的代价，以进行好的沟通、协商和协同。
组织依赖也会对政策协同的顺利进行带来很大的影响。如何解决组织依赖的问题，成为了政策协同组织模式实施的重要问题。
三、案例探析
在某市政府开展城市垃圾分类的政策协同中，参与方包括市住建委、市环保局、市城管局、各区政府、社区居委会、房地产开发商和居民等多方面的组织和利益主体。在该政策协同中，存在着责任溢出和组织依赖等问题。主要体现在以下方面：
1、责任溢出。在垃圾分类政策协同中，参与方较多，责任和权利的界定容易出现重叠、模糊的情况。如社区居委会和区政府的职责界限不清，导致出现部分社区居委会未能正常落实政策的情况；居民对垃圾分类缺乏清晰的认识，存在不履行分类义务的情况；
2、组织依赖。在政策协同中，需要依赖多个部门、组织、利益主体的力量来推动垃圾分类的开展，如市住建委负责规划和建设垃圾处理站点、市环保局负责垃圾回收和处理等。然而，由于不同组织之间的信息和资源不对称，导致垃圾分类政策协同的顺利推广受到一定影响，如部分社区居委会缺乏有效的垃圾回收和处理工作场地，影响了其垃圾分类和回收工作的开展。
针对政策协同中的责任溢出和组织依赖问题，市政府采取了渐进的策略，通过逐步完善机制和加强协调来解决相应问题。如，政府利用各种资源向不同利益主体传达垃圾分类的重要性，同时在政策推广中通过明确牵头部门的职责和协同机制的建立，使得政策的推广落地更有效。
四、结论
政策协同是解决跨领域、复杂和具有矛盾性问题的有效途径，而相应的组织模式的选择对政策协同的效果至关重要。责任溢出和组织依赖是政策协同组织模式中的两个重要问题，解决这些问题需要政府和各参与方协作，优化协同机制和制度安排，以达到目标的协同效果。垃圾分类的政策协同案例表明，适当的渐进策略和完善的机制设计可以有效缓解责任溢出和组织依赖，帮助政策协同更顺利地落地，为公共问题的解决提供更好的管控效能。