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政策工具视角下的农村宅基地管理——1981—2020年的政策文本分析
标题：政策工具视角下的农村宅基地管理——1981—2020年的政策文本分析
摘要：
农村宅基地作为我国农户的居住和生产保障，一直受到政府的高度重视。本文以政策工具视角为主线，从1981年至2020年，分析了我国农村宅基地管理相关政策的演变和影响。研究发现，在政策迭代中，宅基地管理政策从起初的法规缺失到逐渐完善，从简单的土地分配到综合的居住权保障，政策的调整与修订对于农村宅基地的管理具有重要影响。本文旨在为农村宅基地管理政策的制定与完善提供参考。
1.引言
农村宅基地作为农户居住和生产的基础，对于农村发展具有重要意义。然而，宅基地管理问题长期以来一直是困扰农村的难题。本文将运用政策工具视角，通过分析1981年至2020年间的相关政策文本，研究农村宅基地管理政策的演变和影响。
2.宅基地管理政策的起步阶段（1981-1990年）
2.11981年《农村集体经济组织工作条例》
2.21986年《农村土地管理的若干规定》
3.宅基地管理政策的初步探索和完善（1991-2000年）
3.11993年《农村土地承包法》
3.21998年《农村宅基地使用管理办法》
4.宅基地管理政策的进一步完善（2001-2010年）
4.12001年《农村宅基地管理条例》
4.22007年《农村集体土地建设用地使用权出让和转让操作办法》
5.宅基地管理政策的综合保障（2011-2020年）
5.12011年《农村集体经营性建设用地建设用地使用权出让和转让操作办法》
5.22019年《农村宅基地使用权确权登记办法》
6.宅基地管理政策的影响与启示
6.1分配与转让权衡
6.2农村宅基地使用权保障
6.3宅基地管理规范与执法
7.结论
通过对1981年至2020年间农村宅基地管理政策的文本分析，可以看出我国宅基地管理政策从起初的不完善逐渐发展到目前的综合保障。政策的调整与修订对于农村宅基地管理的影响与启示值得深入研究。
关键词：农村宅基地管理，政策工具，政策文本分析，政策演变